中国人民政治协商会议
佛山市第八届委员会常务委员会
关于市政协八届三次会议以来提案工作情况的报告
（ 2001年2月 26日在政协佛山市第八届委员会第四次会议上）
佛山市政协副主席 孔繁钧
各位委员、各位同志：
我受常委会的委托，向大会报告市政协八届三次会议以 来的提案工作情况。请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
市政协八届三次会议期间，各民上党派、有关人民团体 和政协委员，共提出提案220件，其中党派、团体提案57件， 占提案总数的25．9%；委员提案163件，提出提案的委员174 人次。根据《佛山市政协提案工作条例》的有关规定，提案 委员会对收到的提案进行了审查，共立案115件。有17件因内 容相同作合并立案处理，另外88件转为委员意见。 按照分级负责、归口办理的原则，全部提案及意见于 2000年5月送交中共佛山市委、市政府、市政协和顺德、南 海、三水市政府及所属有关部门，承办单位共“56个。至去年 12月上旬，115件提案和88件委员意见办复率均为100％。
市政协八届三次会议收到的220件提案中，属于经济科技 方面的 111件，占总数的50． 5％ ；文教体卫方面的62件，占总 数的28．2％；民主法制方面的22件，占总数的10％；社会福利 和劳动人事方而的10件，占总数的4．5％；统战、宗教、侨务 方面的15件，占总数的6．8％。提案内容十分广泛，主要有： 建立技术创新服务体系，做好“入世”准备，加快国有中小 企业体制改革步伐，兴建高档次专业市场，扶持1非公有制企 业发展，建设“数码市”的对策，推进社区建设，加强交通 整治，加快教育和医药卫生体制改革步伐，搞好社会保障体 系建设等。关于参加的部人订发建设，加强环境保护，搞好 市政建设，创建中国优秀旅游城市，推进依法治市和民主政 治建设等问题受到委员们的特别关注。这些提案经过承办中单位认真研究和办理，许多意见和建议得到采纳，为推进我市 两个文明建设发挥了重要作用。
政协提案得到了中共佛山市委、市政府和各级党政部门的高度重视。许多部门领导亲自布置办理工作，加大办理力 度，健全办理制度，保证了提案的落实。去年的办理工作总 体进度快，质量较高。委员们对126件提案和意见的办理结果 反馈了意见，其中对提案办理的满意或基本满意率为97．6％。 提案办理情况大体分为三类：
一类是所提意见和建议得到解决或基本解决的有68件，占立案总数的59．1％。如市科学技术协会提出《应关注筹措设 立风险投资基金》提案，市科委和个计委在深入研究的基础 上，正式提出《关于成立佛山市科技担保投资公司的请 示》。市政府已决定由市国际投资信托公司负责组织实施此 项工作。谭铭照委员提出《关于尽快成立佛山市城区商会的 建议》，被城区政府采纳，决定由城区侨办牵头落实，已于 去年底正式成立了佛山市城区工商联。梁祥提委员关于《清 理整顿广告传单乱贴乱派的建议》，市城市管理办公室认真 办理。召集有关部门作深入探讨，于五六月间进行了11次专 项清理整治。还增设广告栏，统一信报箱，有效地遏制了市 区乱贴乱派广告现象，并探讨城市管理重心下移，将清理职 责移交社区管理的做法。
二类是所提问题列入计划和工作日程；将逐步解决的有 39件，占立案总数的33．9％。如此进佛山市委会提出《关于创 办电视专栏节目（政协论坛）的建议》提案，市政协主席会 议认为，提案所提建议对开拓政协工作领域以及推进我 市民主政治建设都具积极的意义。为此，市政快派出专题调 研组，前往武汉、深圳进行考察。现已提出较切实可行的筹 办方案，计划从今年开始试办我市《政协论坛》。周复兴。 赵新文委员提出《佛山急需建立自己的电子商务》提案，日 前我市正从以下方面推进电子商务的发展：举办电子商务研 讨会，做好宣传发动丁作；通过三大上网工程推动网络应用 发展；选择一两个企业进行电子商务试点；组织筹建佛山电 子商务认证中心，解决电子商务中的信用问题；协调促进建 立佛山金融机构认证中心和建立网上银行等同上支付系统 等。
三类是因条件限制一时难于解决需待以后解决的有8件， 占立案总数的7％。如关十《因行人及骑车违反交通法规造成 交通事故应负全责》提案，由十违章处罚决定权限不在我 市，交警部已多次向上反映。在新的处罚标准没有制定 前，只能按现行的交通法规进行处罚。又如《依法实施屠宰 检疫，确保肉品卫生质量》提案中，关于牛猪定点屠宰后的 检疫工作由那家负责问题，出于国家的个主管部委发文的规 定不一致，法制局认为，地级市政府无权进行单方否决， 在国家未有新的有关文件出台之前，只能暂维持现状。
二
八届二次会议以来，市政协常委会、主席会议和提案委 员会认真贯彻全国政协和省政协提案工作会议精神，围绕进 一步提高提案工作质量这个重点，从以下几方而对提案工作 进行了积极的探索和实践。
（一）增强质量意识，做好提案征集。对八届三次会议 政协提案的征集，我们按照以往的做法进行了认真的布置。 同时，还把民主党派、人民团体提案的征集作为主要工作来 抓。近年来，民主党派、人民团体提案在履行政协职能方面显示出勃勃生机，在政协提案中占有重要地位。我们认为， 充分发挥各民主党派、有关人民团体的积极性，利用好党派 和团体组织的整体优势，提出有份量、有影响力的提案，是 树立政协提案“精品”意识，从整体上提高政协提案质量的 重要工作。我们专门在我市各民主党派和有关人民团体负责 人联席会上对党派、团体提案的征集作了布置和提出要求。 从提案收集情况看，委员和各民市党派、有关人民团体为我 市两个文明建设献计献策、撰写提案的热情很高。不少委员 一人提两件以上提案。如赵新文、林仙健委员，每人都提出 六件提案，而且质量较高，基本都被立案。值得一提的是各 民主党派和人民团体，普遍增强了参与意识和提案的质 量意识，进行认真的调研论证，多数能从宏观上提出有情 况、有分析、可行性强的提案。如民盟、农工党等市委会， 注重发挥集体力量，先发动各支部提出提案，再由市委会参 政议政小组进行审核，筛选出事大加可行性又较强的内容， 组织调研、充实和完善，再交市委会议作最后审定，递交的 提案有水平、有份量。本次政协提案总体质量较高，提案的 书写表达也普遍较好和较规范。
（二）改进两个环节，提高立案质量和交办规格。提案 质量是提案工作的基础。经立案，提案人的个体行为就转 变为政协的组织行为。提案的质量直接关系到政协的威信和 影响力。近年来对提案的征集已形成了行之有效的规范行 为，提交的提案质量整体上逐年在提高，严把立案关是当前 继续提高提案质量的重要环节。基于这种认识，我们在提案 审查环节上有新的举措。根据新制定的《政协佛山市委员会关于＜佛山市政协提案工作条例）的实施细则》，从八届三 次会议起，对提案审查方式进行了改进。提案委员会将收到 的提案分类，先交对口的市政协各专门委员会讨论。由各专 委会分别提出是否立案的初审意见，供提案委员会审查立案 时参考。内了专委会里有一批各行业的专家和熟悉政府运作 情况的委员，就较好地避免了一些提案的盲目出失实和失 时效的现象，并对一些提案作了有关专业方面的充实，使提 案委员会对立案的把握有了较好的依据。然后，再把提案委 审查立案的意见提交主席会议作最后审定。对涉及重大问题 的提案，主席会议的决定起到了重要的把关作用，提高了提 案的科学性、严肃性和可行性。承办单位普遍对政协提案的 质量评价较高，采纳率也明显高了往年。另一个环节的改进 是提高提案交办的规格。以往我巾政协提案和人大议案交办 工作会议是由市政府办公室领导召集，政协和人大办公室领 导参与进行。为了进一步提高对办理工作的认识，确保提案 和议案的及时办理和落实，我们主动争取提案、议案交办工 作的升格。分管副主席出面，与市人大和市政府领导沟通， 二家共同举行了交办了作会议。内市一级分管领导到会，对 上年度办案光进单位进行了表彰，对本年度办理工作分别提 出明确的要求。由于市领导的重视和亲自部署，各承办单体 的重视程度明显加强。有45件提案由两个以上年位共同研 办，都能及时做好协调，认真从各自的角度实事求是地办 理。许多承办单位还加强了与提案人的直接联系，主动征询 对办理的意见或邀请提案人参加现场办案。尽管去年因“两 会”召开迟，交办期限比往年缩短了近一半时间，但从提案 回复情况看，普遍完成得准时而且质量较高。
（三）抓重点提案督办，全面促进办理质量提高。提案 委员会作为提案人与承办单位之间的“桥梁”，以提高办理 质量为中心，为推动提案的办理做了大量的工作。提案委员 会对提案进行了认真的分析研究，选择了五件既是热点或难 点，又有可操作性的为重点办理提案。通过与承办单位积极 的沟通，并与市政府办公室共同做好协调，主要运用现场督 办、追踪督办、协商督办的形式来加大办理力度，促使五件 提案都得到了采纳和落实。如对民盟市委会主笔的第24号 《尽快建立佛山市技术创新服务体系》这一多党派合并提 案，由两位副主席带队跟踪督办，约请有关民主党派主委、 市政协经济科技委员会主任和几位提案执笔人参与，到市科 委听取办理情况，并对提案中关于创建我市生产力促进中心 的具体问题又提出几条很有建设性的意见。该提案已被采 纳，并于去年底实施。上述督办的形式，切实使提案产生了 良好的效益。另一方面，提案委员会还加大了对提案办理反 馈意见的处理力度。对提案的办理回复基本都进行了核对， 并向各民主党派都征求了对办理的意见。对答复不满意，有 合理原因的就退回重新办理。经二次办理的提案有6件，有的 还专门召开了承办单位和提案人的协商会。二次办理促使一 些提案得到了落实，或使一些提案的办理得到了深化。此 外，还通过组织提案人走访提案办理大户，当面交换意见， 增进相互理解。提案委员会还在报刊及时推广一些承办单位 办案的成果和经验，多方促进提案办理质量的提高。
（四）强化服务意识，进一步做好提案工作。提案委员 会在增强服务意识，进一步提高工作质量方面做了较多的工 作。首先是主席会议对提案工作的高度重视，对各阶段的提 案工作都有部署、有研究、有要求，重要活动都有主席和秘 书长带队，提高了提案工作的规格；在政协办公室的时助 下，提案大都进行过文字整理，并全部用电脑打印，使提案 的文件质量进一步提高和规范化；对不符合提案或意见要求 不能送办的，都逐一向委员解释；涉及法律和经济纠纷的， 先做调查和征询法律顾问的意见，再致函委员说明不能送办 的原因并提出处理意见：对提案督办中某些需要引起有关领 导重视的问题，利用“政协信息”快捷的优势，及时采写成 信息报送；还听取提案人对提案办理的有关意见，并与市政 府办公室进行沟通，共同探讨改进的做法；对重点提案的督 办和政协的视察活动，有意识地邀请有关党派代表和提案人 参加，使他们对所关注的情况能及时了解；还选择提案中问 题较集中的也是委员普遍关心的环境保护、交通整治、城市 管理三个专题组织视察，既使提案委员会了解新情况，又使 委员们达到知情问政的目的，也增进了与政府职能部门的相。 互理解，收到了很好的效果；提案委员会还将全部提案和部 分意见的办理情况汇编成册，与今年的提案征集信函一起发至委员，以期对新一年参政议政工作和撰写提案的针对性有 所启迪和帮助。
（五）加大宣传力度，扩大政协提案影响力。对提案工 作的宣传报道，除继续在政协内部刊物进行外，还加大了在 社会上宣传的力度。根据第二十一次主席会议的部署，我们 在《佛山日报》分7期进行了八届三次会议提案情况综述的报 道。还选择一些群众关心的而又被采纳的提案及提案工作动 态及时报道。有25篇稿件被采用，其中15篇在《佛山日报》 和《人民政协报》上刊登。既让委员们了解提案产生的效 应，也使广大群众和社会各界对政协提案有更多的认识，同 时也是对承办单位办理工作的肯定，为扩大政协提案影响力 营造了良好的氛围。
（六）学习先进经验，丰富工作思路。我们注意学习和 借鉴外市政协提案工作的经验，以开拓视野，活跃工作思 路。四月份参加了在珠海市召开的全省政协提案工作座谈 会，与各兄弟市政协交流了提案工作经验。9月份组织召开了 全市第六次提案工作座谈会，传达全国政协第四次提案工作 会议和省政协提案工作座谈会议的精神，同顺德、南海、三 水、高明四市政协领导和提案委干部一起，交流了本年度提 案工作的做法和经验，并着重就如何提高提案工作质量进行 了深入的探讨。到广州、肇庆等市政协提案委员会进行学习 交流，如肇庆市政协对提案办理进行电视系列报道等做法， 对活跃我们的思路，进一步做好提案工作有很好的启发。
三
今年是新世纪的开元，人民政协的工作也跨入了新的时 代。我们要认真学习邓小平、江泽民同志关于统一战线和人 民政协的重要论述。贯彻落实好李瑞环主席对政协提案工作 的重要指示和全国政协、省政协提案工作会议精神。针对当 前提案工作中存在的比较突出的问题，争取在以下方面有所 改进和突破。
一是要进一步提高提案的总体质量。政协常委会、主席 会议要把提高提案质量作为重要工作，发挥好政协整体优 势，通过多种形式，为实施“十五”计划和我市率先基本实 现社会主义现代化日标，多提具有重要参考价值的建议。委 员们在履行权利义务的同时，要增强提案的质量意识。克服 那种提出的提案空洞、建议难以操作或脱离实际的现象；避 免往年已提出过，承办单位也己作出较合理解释的重复提 案。要密切联系各界群众，积极参加政协的各项活动和结合 工作实际，做好调查研究，就我市改革和发展及各项工作的 中心，抓准热点、难点问题，有的放矢地认真撰写提案。提 案委员会要在去年对提案审查方式改进的基础上，进一步把 提案的审查立案工作做深做细。通过几方面的合力，促使提 案质量有较大的提高，使提案切实在履行政协职能，尤其是 在民主监督方面发挥重要作用。
二是要进一步探索、实践并逐步建立提案督办机制。目 前存在着一些提案的办理力度不足，重答复轻办理或有承诺 无行动；一些源于部门工作改进方案，希望通过政协提案促 使上级的重视和解决，但又转回该部门办理，正如李瑞环主 席指出的提案“回娘家”现象、对这些挫伤了提案人积极性 和影响了委员对履行政协职能信心的问题，提案委员会要积极地研究和着找解决的途径和方式。要采用多种形人和办 法，调动和发挥政协各工作机构及各参加单位和委员们的积 极性与能动作用，为推动提案办理的深化做切实有效的促进 工作。
三是要进一步增强提案委员会工作力度。常委会和主席 会议要进一步加强对提案委员会了作的领导。提案委员会一 方面要努力改善服务丁作，进一步密切与政协委员、民主党 派和人民团体的联系，继续加强与承办单位的合作。另 一方面要认真研究提案工作的理论，注意在实践中不断总结 经验和学习外地政协的经验，努力探索提案工作的新路于。 新做法。 在新的一年里，希望各位委员、各民主党派、有关人民 团体和市政协各专门委员会，继续认真履行人民政协的基本 职能，积极响应常委工作报告中对提案工作提出的要求，同 心协力，切实把提案工作提高到一个新水平，为我市率先基 本实现社会主义现代化做出更大的贡献。
政协佛山市八届四次会议秘书处20O1年2月