迎接“入世”共同营造最佳的营商环境
佛山市工商业联合会
“人世”在即，无论从政府招商引资、寻找经济增长点的需要 出发，还是从工商企业对自身生存、发展角度的思考，营造最佳的 营商环境的议题更加瞩目。
客观地讲，同许多地区相比，我市整体的营商环境确实占有天 时、地利、人和之优，地处珠三角腹地，得改革开放之先，人的思 想观念随市场经济发展产生了很大的变化。各级党委、政府积极贯 彻以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，非公有用经济 始终保持良好的发展势头。特别是一九九九年六月，市委、市政府 召开“发展个体私营经济动员暨表彰大会”，制定了《关于进一步 促进佛山市区个体私营经济发展若干问题的意见》，各市、区政府 和有关部门陆续出台相关措施，进—步调动了民间投资热情。近年 来尽管市场风云变幻，但我市私营经济依然保持良好的发展趋势。 据了解，去年我市个体工商户和私营企业缴纳两税达12．37亿元， 比前年增长 38． 8％。
但是，对营商环境的分析不能只作简单的横向比较或本地区纵 向对比，一定要看其它地区的发展变化，要看企业的市场环境，尤 其是面对即将“入世”的压力，我们更应对营商环境作综合分析。 近年来，许多有识之士对工商企业提出“即将入世，你准备好了 吗？”我们希望全社会方方面面都来思考这个问题，针对不足，采 取措施，共同营造最佳的营商环境。这里我们拟就前期调查研究归 纳的问题提出几点见解。
(一)着眼扶持,进一步提高企业素质
众所周知，今天仍然象改革开放之初那样讲条件优惠、讲政策 放宽、讲“遇着红灯绕路走，是不实际的。我们希望着眼扶持，在 加大服务力度上有所突破，结合硬件建设的完善，创造最佳的服务 氛围。这不仅是促进个体私营经济发展的需要，也是适应“入世” 要求构筑新的政府行为观念的需要。
“入世”，意味着政府的有关政策规定必须和世贸组织的规则 保持一致，运作要遵循共同的游戏规则。现在的关键是法律法规中 的平等关系必须保证，行政管理朱U度必须公开，执行规范必须透明， 依法申诉的渠道必须畅通，抓好这个关键就是最好的服务。为此， 我们建议：1、建立统一的、全面的政务公开渠道和制度，提高政 府管理经济合法职能的透明度，使被管理者明明白白、自觉遵守， 管理者清清楚楚、自我约束，避免执法的随意性、引导的盲卧注。 2、由市政府牵头对市委、市政府《关于进一步促进佛山市区个体 私营经济发展若干问题的意见》等规范性文件和有关职能部门出台 的服务承诺的执行情况作一个全面的调研，为推动落实出谋献策。 3、加强对行业发展和市场建设的指导，从城市规划、经济重点布 局，到社区建设、产业结构调整意向，适时提出操作性强的指导意 见。
（二）坚持引导，进一步提高企业素质。 营造最佳的营商环境不仅靠政府的管理和服务，也要看行业企 业的总体素质。我市私营企业规模大、档次高的仍属少数，科技含量高的企业更不多，产业结构调整和营销手段滞后带有一定的普遍 性，特别是在市区零批餐饮修理服务业所占比例较大。虽然在政策 措施的扶持下。多年来有长足的发展，但从更高的层面来看。规避 市场冲击的能力不强；企业间因管理机制不健全、不注重信誉信用 等引发的矛盾并不鲜见；有的企业法律意识不强，执行有关法规不 严肃、不严格，出现违规问题指望人情关系解决。“入世”，是对企 业素质的大考验，因此坚持引导，进一步提高企业特别是私营企业 素质更显迫切。
工商联对私营经济有团结、教育、引导的责任，但我们更迫切 需要有关职能部门的密切配合，着眼于营造最佳的营商环境，采取 各种灵活的方式，共同做好引导、提高的工作。我们希望：1、建 立政府职能部门同企业会员经常性的联系制度，以系统走访调研、 宣传咨询座谈会、设立专题讲座等形式，沟通关系，加强业务指导， 扶助企业守法经营和发展，把月B务承诺落到实处。2、传媒要更广 泛地宣传讲信誉、守信用、重信义的私营企业，宣传管理上层次、 产品上档次的私营企业，营造健康发展的舆论环境。3、由比较权 威的部门组织有一定层次的经济论坛，就“入世”关系密切的课题 提出引导性的见解。
（三）转变职能，进一步发挥商会的作用
工商联（商会）是具有统战性、经济性、民间性的人民团体。 “入世”对工商联的经济性的作用要求更高了，而且同经济建设这 个中心结合得好，其统战性就发挥得更好。希望政府在机构改 革中适当地将部分政府职能向商会、行业商会转移；亦希望在机构 改革中注意处理好由行政部门牵头建立的行业协会与加强工商联 （商会、行业商会）组织建设的关系。
“入世”在即，我们都准备好了吗？我们相信，无论是工商企 业还是管理部门，大家都会认真思考这个问题，用实际行动共同营 造最佳的营商环境，交出令佛山人民满意的答卷。
（发言人：市政协委员、市工商联副会长 陈忠辉）
政协佛山市八届四次会议秘书处2001年2月