中国人民政治协商会议
佛山市第八届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
谭 钦 德
各位委员、各位同志：
我受政协佛山市第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告八届市政协提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
第八届市政协的五年来，我们紧紧围绕“提高质量、注重实效”的工作方针，努力推动政协提案工作的深化和发展，取得了长足进步。
（一）提案数量增幅大，质量明显提高。
五年来，共收到提案1056件，提出或参与提出提案有1386人次，提案总数和提出人次分别比上届增加31.5%和22.2%。其中市各民主党派、人民团体、政协各专门委员会提案301件，比上届增加60%。经审查，立案759件，立案率为71.9%；转为意见或政协信息的297件。
提案是丰富的社会资源、智力资源，也是政协履行职能的重要形式。五年来，委员们和我市各民主党派、人民团体以高度的社会责任感和饱满的政治热情，深入群众、深入基层调查研究，提案在整体质量上有明显提高。一是围绕重大问题的提案增多，为党委和政府的科学民主决策起到了重要的参考作用。如“十五”规划的制定和实施、行政区划调整、重要市政建设项目公示、建立政府重大经济决策问责制、建设“数字佛山”的规划研究、发展佛山大文化的思路、“入世”前的准备和“入世”后相关问题的对策、参与西部大开发的策略、建立社会信用制度和体系等。二是围绕经济建设具前瞻性的提案增多，促进了我市经济发展和改革开放的步伐。如关于国有中小企业扭亏脱困和创新发展、推动工业上新台阶、实施“外向带动”战略、扶持引导民营经济健康发展、开发和建设我市区域性大旅游工程、把发展“会展经济”作为经济新增长点等。三是围绕教、科、文、卫体制改革和社会事业发展具建设性的提案增多，对我市社会各项事业的进步起了积极的推动作用。如建立技术创新服务体系、发展我市各类教育、创建优秀文明旅游城市、促进医疗市场健康发展、重视社区建设等。四是为解决群众普遍关心问题的提案增多，为营造我市文明法治环境有效地发挥了民主监督作用。如城市建设与管理、环境保护、交通整治、食品卫生监督管理、社会治安综合治理、市民素质教育培养等。
（二）提案全部办复，采纳率上升。
在各承办部门的不懈努力下，五年来交办的全部提案和意见都得到了认真办理，办理答复率均为100%。提案所提的问题得到较好解决、所提建议被有关方面纳入各类计划或规划并正逐步实施的有558件，占立案总数的87.1%，采纳率比上届上升8.5%；提案所提问题暂不具备解决条件，有关部门实事求是地向提案者做出解释的有83件，占立案总数的12.9%，比上届降低8.6%。
（三）提案对我市经济和社会各项事业的发展起到了促进作用。
不少提案通过党政部门的认真办理，促进了实际问题的解决。如在八届二次会议上，18位委员联名提出“开发祖庙民居群，建设古镇博览区，振兴佛山旅游业”提案，市文化和规划部门在调查研究的基础上，经市委、市政府批准，公布了佛山历史街区范围并着手开发建设，目前黄飞鸿纪念馆、仿古街、兆祥黄公祠等开发和复原工程已初具规模，促进了我市旅游业的发展。关于发展我市民营经济方面的数件提案，对市政府制定《关于进一步促进佛山市区个体私营经济发展若干问题的意见》起到重要的参考作用。八届四次会议关于“抓紧药品器械集中采购公开招标的建议”的党派提案得到重视，市政府及时批准了卫生局的工作方案，从2001年起试点，对药品采购进行公开招标，有效地提高了药品采购透明度。对“整顿熟肉制品加工场所”提案的办理，市政府主管领导亲自参加政协的调研活动并作工作部署，卫生、工商、贸易三个职能部门联合开展了专项清理整顿，制定了管理办法。三个月后，委员再次视察即见到了成效。关于“建立进出口商会建议”的提案，已得到市政府批准成立。对 “加强气瓶安全检查”的提案，市建设局迅速联合有关职能部门，对全市44家液化石油气和工业气体气瓶充装单位进行检查，及时处理违规单位，并完善了安全管理制度。还有不少关系全局和人民群众普遍关注的社会热点、难点的提案，如加快风险投资业的发展、建立社区投入和发展机制、增加医疗收费透明度、落实特困职工生活保障、治理大气水源环境污染、整顿交通秩序等等，均得到了较好的办理。政协提案在及时向党委和政府传递各种信息、提供决策依据、协助改进工作、协调和化解矛盾、维护社会稳定等方面，发挥了积极作用，为推动我市率先基本实现现代化作出了应有贡献。
二
五年来，市政协提案工作在以往打下的良好基础上，不断强化创新意识，积极加大探索力度，努力推动规范化、制度化建设，使提案工作有了新的延伸和拓展，积累了一些有益的经验
断加强和改进对提案工作的领导是关键。
市政协始终把提案工作作为参政议政和履行职能最直接、最有效的方式来抓，切实加强领导。一是把提案工作纳入常委会议和主席会议议事日程，经常听取提案工作情况汇报，提出工作要求。主席会议对提案工作的报告、计划、重点提案和优秀提案的确定、提案工作条例的修订都进行认真审定。二是强化领导责任，建立了正、副主席分工领衔督办提案制度，有效地促进了提案的办理和落实。三是坚持在每年全会上对优秀提案进行表彰和奖励。五年来，先后对96件优秀提案进行表彰，较好地激励了委员履行职责的积极性。
市委、市政府对政协提案高度重视，将办理工作纳入政务管理体系，努力推动规范化、制度化建设。一是加强了对办理工作的领导。每年提案交办，市委、市政府都进行专项部署，市政府专门召开会议，总结工作，表彰办案先进单位，对当年办理工作作具体安排和提出明确的要求。政协重点提案都由分管市领导亲自批办。市政府主管领导还亲自对办理情况进行督查，协调解决一些难点问题。二是继续加强办理工作的组织和制度建设。市政府在总结近年办理工作经验的基础上，认真征求意见，于2001年重新修订了《佛山市办理人大代表议案、建议和政协提案办法》，将办理工作程序和制度进一步规范。从2002年起，政府系统的办理工作统一实行了微机网络化管理，使对承办单位的检查和督办工作得到更有效地加强。三是把办理好人大议案和政协提案作为党政机关开展优质高效服务的具体工作来抓。为促进办理质量的提高，多次开展承办单位办案经验交流。大多数承办单位的办理方式由以往“你提我答”、“文来文往”转变为注重与提案者沟通的“人来人往”。许多单位采取在提案办复前后分别约见提案者、未经征求意见的复文领导不签发的做法，由原来注重程序、形式而转向注重实效。从实践看，“人来人往”的办理方式对促进提案的办理和落实起到了积极的作用，深受提案者的欢迎和好评。
规范化、制度化建设是提案工作质量的重要保证。
提案工作取得的成绩与抓规范化、制度化建设是紧密联系的。五年来，我们以改革、创新的精神着重加强了以下工作：
拓展党派、团体提案，改革提案审查方式。近年来，随着市政协组成单位和广大委员对提案工作的日益重视，提案数量呈连年稳步增多趋势。通过提案的落实来进一步发挥人民政协的作用和增强履行职能的实效是形势的需要。我们强化政协提案的“精品”意识，把抓提案质量作为首要任务。首先，把拓展民主党派、人民团体提案摆在拓宽政协提案渠道，提高政协提案质量的重要位置，尽可能为民主党派、人民团体运用提案的形式履行参政议政职能提供良好的服务。五年来，持之以恒地做好组织发动工作，开好民主党派、人民团体提案征集座谈会，通报情况，协商有关问题，提出具体建议和邀请参加有关调研视察活动等做法已形成工作制度。各民主党派、人民团体也都在实践中逐步形成了提交提案的规范程序。八届市政协期间，我市各民主党派、人民团体运用政协提案履行参政议政职能的工作进步显著，其提案数量多、选题准、质量高、效果好，已成为我市政协提案的亮点。其次，把改革提案审查方式作为保证提案质量的重要举措。从八届三次会议起，对提案的审查实行“三审制”：第一审由对口的政协各专门委员会提出意见，各专门委员会有一批各行业的专家和熟悉党政部门工作运作的委员，能较好地把握提案的准确性和可行性，也可对提案内容提出补充和完善的意见；第二审为提案委员会根据提案工作条例有关规定进行审查；第三审是主席会议对提案委员会提出的审查报告和重点提案进行审定。这“三审制”的实行，加大了政协提案审查工作的组织行为力度，有效地保证了提案的质量。
建立重点提案办理机制，实行主席领衔督办制度。每年的提案数量多，内容广，很难要求件件质量高、办理效果好。为有效解决一些热点、难点问题，我们抓住重点，积极争取市委、市政府支持，建立起政协重点提案办理机制。从八届四次会议起，重点提案的办理正式纳入规范化运作。重点提案由主管市领导亲自批办，承办单位重视程度和办理力度大大加强。如对“实行价格听证会”、 “增加医疗收费透明度”、“加快劣势企业退出市场工作”等重点提案的办理，所提建议都得到较好的采纳和落实。八届三十一次主席会议还决定，强化领导责任，实行主席领衔督办提案制度。这两年来，共选择内容重要的15件提案，由正、副主席分工领衔督办。采取组织有关民主党派、政协专委会、提案者会同承办单位实行现场办案，实地调研视察，座谈论证深化提案建议，共同协商解决办法，对办理后情况进行评议和跟踪等形式，使督办的提案基本都得到落实。重点提案办理机制的建立和主席领衔督办提案制度的实行，提升了政协提案的定位，提高了提案督办层次和水平，取得了显著效果，产生了积极的社会影响。
制定工作制度，修订提案工作条例。为使政协提案工作的运作程序进一步规范，八届二次会议期间制定了《市政协提案工作条例实施细则》，细化了提案委员会的职责，健全了各种议事规则和工作运作制度，做到职责明确，有章可循。八届五次会议期间，我们根据提案工作不断发展和深化的实际，在认真总结近年我市政协提案工作经验的基础上，对《佛山市政协提案工作条例》进行重新修订，将一些内容做了补充和修改，并把我们在探索和实践中行之有效的做法纳入其中，形成新的工作机制，使条例内容更加丰富，运作更为规范，可操作性更强。
（三）提高服务质量是做好提案工作的内在要求。
八届市政协提案委员会积极主动履行职责，求真务实，开拓进取，做了许多富有成效的工作。
——强化服务意识，不断提高服务质量和工作水平。提案委员会紧紧围绕提高提案质量、提案办理质量，坚持把服务寓于提案工作的全过程。通过不断吸收委员和承办单位的意见和建议，不断实践和总结，不断改进和开拓，使提案工作的服务方式和方法进一步灵活和多样化，服务的手段也逐步趋于程序化、规范化和制度化。这些都为提案工作的有序、健康发展提供了内在保障，推动了提案质量和办理质量的提高，使八届市政协的提案工作实现了两个基本转变：从追求提案数量到更注重提案质量的转变；从追求提案答复率到更注重提案落实率的转变。
——与党政部门密切配合，共同推动提案办理的落实。五年来，提案委员会主动与有关党政部门沟通，密切配合承办单位，认真为重点提案办理和主席督办提案做好服务工作，精心组织民主党派、人民团体、政协专委会代表和提案者参加有关提案的调研、论证和协商工作。开展专题调研、视察 21 次，参加办理协商会 19次，并对提案督办中需要引起有关领导重视的问题，及时通过“政协信息”报送，有效地推动了“建立佛山市技术创新服务体系”等10多个难点提案的解决。还重视做好委员对提案办理结果不满意的再办理工作。对每一件反馈为不满意的提案，反复与承办单位和委员沟通协调，争取不同解决方式的实施：有的重新办理，有的与提案者见面协商或解释，有的专门召开协调会议等。有10多件不满意答复的提案得到了不同形式的再办理，大多数委员表示满意。
——多方位开展宣传工作，扩大政协提案影响力。配合提案的提出、办理和落实，积极开展宣传报道工作，不仅扩大了提案工作的社会影响，为提案工作的顺利开展营造良好的社会舆论氛围，而且进一步推动了承办单位对提案办理工作的重视和支持。五年来，与市各新闻媒体加强联系、合作，不断提供稿件，对全会期间的提案进行综合报道，对提案中群众关心的问题进行系列报道，对办理工作进行动态报道，对被采纳并落实得比较好的提案进行跟踪报道。被报刊、电视台、电台采用以及上互联网的稿件200余篇。
——学习先进经验，丰富工作思路，提高管理水平。提案委员会每年都参加省政协的提案工作会议，共组织了五次全市各区政协提案工作座谈会，与外地政协加强了交流，注重学习和借鉴兄弟地区政协提案工作经验，开拓视野，活跃思路，促使提案工作不断进步。从八届五次会议起，对提案实行了微机网络化管理，大大提升了提案工作的管理水平和工作效率，使我市政协提案管理信息化建设走在全省地级市政协的前列。
八届政协提案工作虽然取得了比较好的成绩，积累了一些经验，但与形势的发展、广大委员的要求和提案承办单位的期望还存在一定的差距。主要体现在：一是提案质量还有些不尽人意；二是政协整体功能的优势在提案工作中发挥还不够充分；三是提案办理还存在“重答复，轻落实”现象；四是提案工作的规范化、制度化建设有待进一步加强和完善等。
三
九届市政协期间将是深入贯彻中共十六大和省第九次党代会精神、全面建设小康社会的五年，是我市行政区划调整后加快建设我省第三大城市、为建设经济强省和文化大省多作贡献的五年。在新形势下，市政协提案工作所面临的任务将更加繁重。为此，我代表市政协八届委员会常务委员会对新一届市政协的提案工作提出几点建议：
（一）围绕中心，以高质量的提案为大局服务。
围绕中心、服务大局，是政协提案工作的基本原则和经验。新一届市政协的提案工作，要坚定不移地沿着中共十六大指引的方向，以“三个代表”重要思想为标准，认真贯彻落实省第九次党代会精神，自觉地服从和服务于经济建设这个中心，紧紧围绕我市打造广东第三大城市的战略部署，坚持提案的“精品”意识，充分利用政协的优势，挖掘提案资源潜力，把政协委员、各民主党派、人民团体、政协各专委会履行职能的成果和智慧发挥出来，以高质量的提案，为党委、政府献计出
（二）注重实效，以优质服务促进提案工作上新台阶。
提案委员会作为提案工作的具体承担和实施部门，履行职能要进一步在求实、求深、求精上下工夫，在提高效率上做文章。扎扎实实做好对提案者和承办单位的服务、沟通、联系工作，以优质的服务推动提案质量和提案办理质量的不断提高，力争使政协提案在更好地发挥社会效益方面再上一个新台阶。
（三）与时俱进，以创新精神推进规范化、制度化建设。
积极适应新形势下政协提案工作的要求，进一步解放思想，以与时俱进、开拓创新的精神风貌，不断探索新思路，拓展新渠道，采取新做法，提出新举措，总结新经验。把提案工作的规范化、制度化建设当作一项重要的系统工程来抓。不断把在自我探索实践中成熟的经验和学习、借鉴兄弟地区政协行之有效的做法规范化、制度化。尤其要加强提案办理情况检查、跟踪、评议等制度建设，把提案工作质量推向新的、更高的水平。
各位委员、各位同志！过去的五年，第八届市政协全体委员为政协提案工作做出了积极的贡献；各承办单位在办理政协提案过程中，做了许多富有成效的工作。借此机会，我代表市政协第八届委员会常务委员会，向全体委员、市各民主党派、工商联、有关人民团体，向承办政协提案的各单位,向各新闻媒体以及所有关心、支持政协提案工作的领导和同志们致以诚挚的感谢！我们深信，佛山市第九届政协在中共十六大精神鼓舞下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结奋进，群策群力，政协提案工作一定能够取得新的更大的成绩！