政协佛山市九届一次会议大会发言材料（7）
提高认识，科学规划
加快我市高等教育发展步伐
民盟佛山市委会
2002年11月，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在中山大学和省教育厅考察工作时指出：全省要充分认识高等教育在广东经济社会发展中的基础地位和先导性全局性作用，加快发展高等教育，增强发展后劲。今年2月, 广东省委副书记、省长黄华华同志在省科技厅、省教育厅调研时提出：当前要集中力量办好广州大学城，要积极发展深圳、珠海、佛山、东莞等大学园区。今年1月，中共广东省委常委、佛山市委书记黄龙云同志在中共佛山市委八届七次全会上的讲话中强调:大力发展高等教育，加快建设佛山“大学园区”，建设高度发展的都市文明。为学习贯彻中共佛山市委八届七次全会精神,促进我市高等教育的跨越式发展，我会组织了15名教育届专家成立了调研组，用了两个月时间，通过走访、参观、考察、座谈、问卷等多种形式，先后对我市十所高校、三所中学以及南海软件科技园大学园区、珠海大学园区等进行了考察调研，并听取了省教育厅、市教育局、人事局等有关部门领导的意见。经认真研究，现对我市高等教育的发展现状和存在问题做一些分析，并就如何加快我市高等教育的发展提出初步意见。如有不妥，请各位委员和领导批评指正。
一、我市高等教育的发展状况及存在问题
改革开放以来，在市委、市府和社会各界的关心支持下，我市高等教育得到了空前发展。我市原有十所高校，其中普通高校三所，即佛山科学技术学院、佛山职业技术学院、顺德职业技术学院；成人高校六所，即佛山教育学院、佛山职工医学院、佛山电大、南海电大、三水电大、高明电大，还有驻我市的省属广东纺织职业技术学院。另外，近两年我市积极外引内联，广东商学院、华南师范大学、东北大学、仲恺农业技术学院、广东轻工职业技术学院等，也先后落户我市。到2002年，我市普通高校在校生达到18,626人，成人高校在校生达10,708人。仅就办学规模看，除了广州、湛江外，我市在全省排名第三，形成了既有全日制普通本科教育，也有高等职业技术教育和成人教育的多层次高等教育体系。目前我市高等教育的毛入学率已达到37%，远远高于全省15%的平均水平。在肯定成绩的同时，也要看到我市高等教育的发展还存在不少问题和困难。论高等教育发展的综合实力和水平，我们在全省还排不到第三的位置，广州、湛江、深圳都有研究生教育，我市没有；广州、深圳、珠海都有多所名牌重点高校，我们没有。因此，我市的高等教育还是比较薄弱的，与我市经济、科技、社会快速发展的需要不相适应，与广东高等教育发展战略对佛山的定位、与我市打造广东第三大城市的要求还存在较大差距。经过调研，我们认为，目前影响我市高等教育健康快速发展的因素主要有以下六个方面：
（一）认识的误区
1、对高等教育功能认识的单一化。有些同志常常把办大学简单地看成是提高本地学生的入学率，甚至把办大学看成是地方财政的额外负担，只看到了大学人才培养的功能，却忽略了大学作为高层次人才的聚集和载体的功能、信息聚集和扩散的功能、科技开发和创新的功能等，由此阻碍了我市高等教育向更高层次发展。我市要从经济大市建设成经济强市，必须以建设文化强市、教育强市和人才大市来支撑。在佛山办大学，能给佛山提供一支在科学上有发明、技术上创新的科学研究和设计队伍，能给佛山提供一支能掌握和运用先进生产方法的技术队伍，能给佛山提供一支适应于工业化、信息化、现代化的管理队伍。佛山高等教育向更高层次发展，将进一步提高城市品位，培育城市精神，提高全社会的科学文化水平。大力发展高等教育，增加大学学位，提高录取率，进而加大人才培养力度，形成一种“人才文化”的效应，为佛山经济社会可持续发展提供智力保障，功在当代，利在千秋。
2、对生源认识的狭隘化。有些同志认为，佛山市自己出钱办大学，就只应培养本地市民的子女，认为招收外地学生不仅降低了本地高中毕业生的入学率，而且对本地生源的就业构成威胁，是抢自己子女的饭碗。这同珠海人“不求所有，但求所在”的宽广胸怀和我省教育专家建议“以高奖学金吸引国内外最高智商的学生来粤学习”的高瞻远瞩有很大差距。这样一来，生源结构本地化，年复一年近亲繁殖，学生入学成绩会越来越低，教育质量难以提高，部分高校开始走入学校招生难、学生就业难的恶性循环。
3、普遍轻视职业技术教育。调查表明，在我市应届高中毕业生中，毕业生愿意选择接受职业技术教育的人数仅占8.8%。去年我市应届高中毕业生的升学率为85%，在能够考上大学的人中几乎没有人自愿接受职业技术教育。市民对职业技术教育轻视到如此程度，这对我市高等职业技术教育的发展不利。归根到底对佛山现代化工业建设非常不利。
（二）体制不顺，缺乏有效的管理和协调
1、办学体制不顺。如佛山职工医学院和佛山卫校是大专、中专共建共存，互相制约，影响了学校的教学和发展。佛山职业技术学院由三所学校组成，其中电大的成人教育和职业技术的普通教育性质不同，很难兼容。
2、高校管理架构行政化。高等教育有其特殊性，其管理架构同行政部门和其他事业单位有很大差别，把高校和行政部门的管理架构等同起来，把市属高校管理人员的岗位与党政部门的职级对应，极大地限制了学校的改革和发展。
3、隶属关系不顺。我市既有佛山职业技术学院，又有顺德职业技术学院，佛山市电大与南海、三水、高明电大也各自独立，没有统一的管理协调，造成经费分散，资源分散，专业设置重复，不能形成协作互补关系。
（三）教育经费不足，引进高层次人才困难
实事求是地说，我市各级领导对办高等教育是积极支持的，市财政对高等教育也有较大投入，但与我市经济的快速发展相比，教育经费提高的速度缓慢。有的学校用中专的经费投入办大专教育，不仅教学质量难以保证，而且在一定程度上限制了学校的发展。因为经费不足，高级人才待遇偏低，高层次人才很难引进。前些年，我市依靠改革开放的政策优势和先走一步取得的经济优势吸引了不少高层次人才，但近年以来，由于国家加大了对名牌重点院校的经费投入，各地高校纷纷改革人事制度和分配制度，不少学校教师的收入大幅度提高。据有关部门提供的数据，高校高级人才的月平均收入状况是：华东地区近9千元，深圳为8千元，广东省属高校的收入也大大高于佛山，佛山仅为4千元。再加上我市高校没有博士点、硕士点，缺乏高层次人才载体，没有形成赖以支撑高水平学术研究的土壤和氛围，引进高层次人才的工作遇到前所未有的困难。目前佛山市高级、中级、初级人才的比例为1：8.4：27.5，广东省为1：8：11，我市高级人才所占比例大大低于全省平均水平，人才结构失调是影响我市社会经济可持续发展的最大隐患。
（四）市属高校档次和知名度不高，缺乏吸引力
虽然我市有了自己的综合性本科院校——佛山科技学院，但还没有培养研究生的资格。虽然市属高校数量不少，还有落户佛山的省属高校，但却没有一所真正的名牌大学进入佛山，这方面我们大大落后于珠海。珠海近年来先后从全国各地引进了清华大学、哈尔滨工业大学、北京师范大学、中国人民大学、北京理工大学、中山大学等名牌大学14所，这使得珠海在国内外的知名度陡然高涨。虽然我市高等学校有了一定规模，但还没有形成较强的吸引力。我们在禅城区和南海区三所中学的高中生之中调查显示，愿意选择在佛山读大学的只有6%左右。
（五）办学渠道单一，政府不堪重负
多年来，我市高等教育投资主要依靠政府，未能充分发挥市场机制，多渠道筹措办学资金。一方面是政府财力有限，不堪重负，另一方面是高教发展所需求的经费又得不到满足，于是大大妨碍了高等教育的快速发展。佛山要解决高等教育需求与供给之间的矛盾，更需要用政策拉动社会力量办学，尝试国有民办、民有民办或合资合办，实现办学投资多元化。
（六）缺少权威机构统一管理协调
佛山市教育局主抓中小学教育，对高等教育则爱莫能助；省教育厅对佛山市属高校只在业务方面进行指导性管理，这样，就使得我市高校内部发展和外部协调的许多问题都不能及时、有效地得到解决，各高校发展形成一种各自为政状态。
二、加快发展我市高等教育的六个建议
为了解决我市高等教育目前存在的问题，加快我市高等教育的发展步伐，我们提出以下六个建议：
（一）解放思想，更新观念，统一认识，积极行动
全市人民，特别是领导干部，一定要牢固地树立起科教兴市、强市的理念，全面、正确地认识高等教育的功能和作用，要克服因循守旧、固步自封的思想，树立“聚天下英才为我所用”的大气魄和大胸怀，敢于正视自己的不足，虚心向兄弟城市学习，知耻而勇，知难而进，克服消极依赖思想。随着我国加入WTO，教育的竞争、人才的竞争将日趋激烈，机遇稍纵即逝，时不我待，要抓住建设广东第三大城市的绝好机遇，树立高度的使命感和紧迫感，把我市的高等教育做大做强。要有战略眼光，舍得投入，保证高等教育健康快速发展。要继续发扬“改革先锋”的探索精神，不断进行体制创新，使佛山高等教育充满生机与活力。
（二）设立佛山市高等教育发展规划委员会，抓紧做好高等教育的规划协调工作
目前，我市高等教育正处于引进、发展的关键时期，迫切需要一个熟悉高等教育的权威机构来科学规划、统一协调，避免出现引进和发展的盲目与无序。为此，我们建议成立一个由高等教育专家和有关职能部门领导组成的佛山市高等教育发展规划委员会，它不是政府组成部门，而是跨部门的协商议事机构。建议由市长亲自担任该委员会的主任，其主要职能是：负责制订高等教育的发展规划和相关政策，负责大学园区学校的引进和管理、服务，规划协调佛山各高校的建设与发展，监督高校切实保证教学质量。
（三）整合资源，理顺关系，集中力量办好三所地方性大学
1、做大做强一所综合性本科大学——佛山科学技术学院，使之成为我市高等教育发展的“龙头”，以带动我市高等教育的腾飞，为我市社会经济可持续发展培养高层次的后备人才。为实现这一战略目标，可以考虑将佛山教育学院、佛山职工医学院并入佛山科学技术学院，组建新的佛山大学。利用当前的有利时机，作好佛山大学的更名工作。在做大的基础上，要在做强上下功夫。在加大市财政投入的同时，要积极争取省的政策和财力支持，充分发挥市场机制，多渠道筹措办学资金。结合我市经济和社会发展的需要和特点、优势，集中财力办好2-3个重点专业或学科，加强对重点实验设备、重点学科建设的投入，创建品牌专业。努力争取硕士点，不断提高办学层次。继续加强学科建设，进一步调整专业结构，立足佛山陶瓷、建材之乡和制造业基地的优势，突出为佛山地方经济服务的特色。积极筹建民办二级学院，利用优惠政策，面向全省乃至全国招生，提高生源素质。继续引进高层次人才，尤其是重点学科带头人。加大政策倾斜力度，促使科学研究和学术研究上水平、上档次，提高自身的整体实力和竞争力，把佛山大学建设成为国内外知名的地方综合性大学，跨入国内同类大学的前列。
2、整合高等职业技术教育资源，办好一所实用性强的高等职业技术学院——佛山高等职业技术学院，为我市经济可持续发展培养实用型的高级技术人才。建议以顺德职业技术学院为主体组建新的佛山高等职业技术学院，将现在的佛山职业技术学院（电大部分除外）整体并入。两校合一，整合专业设置，实行资源共享，优化特色专业，扩大办学规模，提高办学质量和效益。同时，做好职业高中与高等职业学院的升学衔接工作，对社会各界要大力宣传职业技术教育的重要作用，提高广大市民对职业技术教育重要性的认识。
3、整合电大教育资源，理顺关系，办好佛山广播电视大学。将原并入佛山职业技术学院的佛山电大分离出来，以之作为我市电大教育的“龙头”，将原并入顺德职业技术学院的顺德电大分离出来，明确佛山市电大与顺德、南海、三水、高明电大的隶属关系，分工协作，统筹规划好我市的电大成人教育。
大学是来之不易的、非常稀缺的宝贵资源。通过以上三项措施，我市现有高等教育资源将得到合理配置和优化整合，并形成普通本科教育、职业技术专科教育和电大成人教育合理的层次结构，从而构建起我市全民终身高等教育体系，实现市政府提出的建设“学习型社会”的目标，不仅为我市社会经济可持续发展培养和储备雄厚的人才资源，而且为提高全民文化素质提供可靠保障。
（四）建设高水准的佛山“大学园区”
创建高水准的佛山“大学园区”，使之成为广东高等教育发展的重要基地之一，成为拉动我市经济跨越式发展的有力杠杆，成为打造广东第三大城市的强大动力，成为提高城市知名度和文化品位的新亮点。
1、要充分认识建设“大学园区”的必要性和紧迫性。深圳、珠海、东莞的大学园区已初具规模，广州大学城明年9月招生，全国有30个城市都在建设或筹建大学园区，形势逼人。我市当务之急是尽快组建高等教育发展规划委员会，及早对佛山“大学园区”的建设进行论证规划，结合我市社会经济文化发展需求对“大学园区”的选址、规模、学校性质、专业设置、办学层次、招生数量等作通盘考虑。尽快制定优惠政策，积极引进国内外名牌大学，促进“大学园区”建设工作驶入快车道。如错过这一有利时机，等各名牌大学做好了“圈地”工作，我们即便制定出十分优惠的政策，也难有作为，更形不成气候。
2、要高瞻远瞩，统筹规划，突出特色。建设“大学园区”要以加快发展为中心，以改革创新为动力，以适应建设广东第三大城市的人才需求和人民群众文化教育需求为目标。要立足佛山，放眼世界，面向未来。以政府为主导，以市场运作为手段，统筹规划，合理布局，既讲求规模效益，又适度超前发展。追求多层次（本科、研究生）、多类型（研究型、教学研究型、教学实践型）办学，把“大学园区”建设成为以高等教育为主，融教育、科研、休闲、旅游等为一体，拥有良好的教学环境、人文环境、生态环境、政策环境和创新环境，具有主体开放性、资源共享性、功能多重性的“大学园区”。“大学园区”要在办学体制、管理架构、人才培养和科技创新等方面都充分显示出优势和特色。
3、要注意处理好现有高校资源和“大学园区”建设的关系。经过多年的发展，佛山科技学院作为教学型大学已初具规模，并已形成具有一定优势的学科，在引进大学时，要尽量避免专业雷同，要引进研究型或教学研究型一类高层次的国内外名校，引进名牌专业、特色学科、优秀教师和创新成果，尽快形成凝聚力和辐射力。
4、要深入、充分地论证“大学园区”选址。据国外“大学园区”的选址经验，理想的大学园区宜选在距离都市区约30-40分钟车程的山清水秀之地。目前，近20平方公里的南海狮山软件科技园初具规模，已有四所大专院校入驻，如果按计划扩展至80平方公里，它就具有更大的容量了。但狮山地价高，入驻学校要支付每亩高达4—6万元的购地款，这与珠海大学园区对入驻学校永久、无偿提供土地的优惠政策相比，恐怕我们就很难引进一流、名牌大学了。高明区也有发展高等教育的强烈愿望，拟向入驻学校无偿提供土地。佛山“大学园区”如何选址？是建一个园区还是两个园区？建议进行深入、充分地论证。
佛山“大学园区”的崛起，将有力地带动房地产业、建筑业、科教产品业、商业、服务业等各个行业的发展，容纳很大的就业人群，带动周边土地的升值，带动人气，带动经济景气，从而有力地拉动佛山经济发展。
（五）尊重高校管理规律，取消与党政部门的职级对应
我市高校的管理人员岗位实行与党政部门厅级、处级、科级的职级对应，不仅因受相应的职数限制严重地制约和阻碍着高校学科、专业的建设和发展，而且不可避免地滋生官本位思想。建议加快推进高校人事体制改革，取消管理人员岗位与党政部门的职级对应，指导学校建立与教学科研相适应的管理架构，并按科学的管理架合理设岗。只有这样，才有利于学科和专业的调整、建设与发展，有利于高校学术规范的建立和良好学风的形成。
（六）制定优惠政策，大胆开放高教市场
教育是一种特殊的产业，教育在消费者的选择中进入了市场。教育市场的产生使得教育的经济价值得以兑现，也为教育产业的有效经营提供了基础。高质量的、有特色的、适合消费者需要的教育是一种稀缺资源，它的有效经营可以产生利润。教育产业的经营有利润，就可以吸收投资，既可以大量吸引个人和家庭因教育选择而注入的消费性教育资金，又可以吸收社会团体和个人举办教育的利益获得性投资。教育将在有效经营中获得大幅度的经费增加，可以解决教育经费短缺的窘境，也可以缓解政府财政压力，教育由此进入良性循环的轨道。佛山高等教育的发展如果还继续依赖政府财政力量，只能是规模小、速度慢。高等教育是个聚宝盆，而不是要饭的碗。政府是教育收益的最大最终的获得者，企业与个人是教育的直接利益获得者，因此应建立以“政府投入为主导，全社会共同分担”的高等教育多元化共同投入体制。吸纳政府以外的资金来参与办学，并不是政府没有钱或不够钱，即使政府有足够的钱也应该走全社会办教育的道路。建议我市尽快制定优惠政策，大胆开放高等教育市场，把高等教育当作佛山的一个特色产业来经营，鼓励社会、企业、个人多元化投资办高等教育，通过产权多元化、经营市场化、专业特色化来推动高等教育的快速发展。进一步扩大市属高校办学自主权，支持他们扩大招生规模、优化专业结构、提高教学质量、加强科技成果转化。欢迎国内外知名大学来佛山合作办学或独立办学，注意吸引我国中西部重点大学进驻佛山“大学园区”，尽快提高我市的办学层次，吸引更多的国内外优秀学生到佛山就读，促进佛山高等教育的蓬勃发展。
做大做强我市高等教育产业，创建高标准“大学园区”，是顺乎天意、顺乎民心、顺应时代之举，是贯彻落实省、市加快发展高等教育决策的重大举措，具有十分重要的战略意义，对于聚集和培养适应社会经济发展需求、掌握先进科学技术的高级人才，提升我市科学技术力量和精神文明建设水平，彰显千年古镇的文化底蕴，有效拉动内需，缓解就业压力，刺激区域经济发展，优化投资环境等，都必将发挥出重要作用。
（发言人：民盟佛山市委委员、佛山科技学院教授 赵义山）
政协佛山市九届一次会议秘书处
2003年5月