政协佛山市九届二次会议文件之四
中国人民政治协商会议
佛山市第九届委员会常务委员会
关于九届一次会议以来提案工作情况的报告
（2004年2月23日在政协佛山市第九届委员会第二次会议上）
市政协副主席
杨军辉
各位委员、各位同志：
我受政协佛山市第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协九届一次会议以来提案工作的情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
市政协九届一次会议以来，市政协委员和各民主党派、有关人民团体，以高度的政治责任感，认真践行“三个代表”重要思想和贯彻中共十六大精神，紧密结合市委、市政府的中心工作，关注社会热点问题，积极运用提案坦诚建言，精心献策。提案委员会共收到各类提案312件，其中党派、团体提案81件，占提案收集总数的26%；委员提案231件，提交提案的委员298人次。
在征集到的提案中，属于经济科技方面的有67件，占总数的 21.5%；城市管理方面的有74件，占总数的23.7
%；文教体卫方面的有92件，占总数的29.5 %；政法和劳动人事方面的有65件，占总数的20.8 %；其它方面的共14件，占总数的4.5 %。当中的大部分提案紧紧围绕我市建设现代化大城市和率先基本实现社会主义现代化的总目标、总任务，就继续深化改革和创新、促进我市经济发展及社会各项事业进步、提升城市综合竞争力、建文明法治的社会环境、维护人民群众的切身利益等方面，以不同角度、从不同侧面提出了很多建设性的意见和建议。提案总体质量较高，内容丰富翔实，有较强的可操作性和较高的决策参考价值。
根据《政协佛山市委员会提案工作条例》的规定,对征集到的提案由市政协各专门委员会提出意见，提案委员会根据条例审查并经主席会议审定，立案247件，其中有44件因内容相同作合并处理，故实际立案203件，立案率为79.2%，其余65件转为意见或信息。全部提案由市政协办公室于去年5月底分别交付中共佛山市委办公室、市人民政府办公室，按照“分级负责、归口办理”的原则办理；意见部分由提案委员会酌情转交各相关单位研究处理。
在中共佛山市委、市政府的高度重视和认真部署下，62家承办单位都把提案办理工作作为开展机关作风建设年活动的一项重要内容来抓，使“创新观念、创新体制、创新服务、优化发展环境”的活动主题通过办理工作得以体现。特别是各单位进一步加强与提案者的沟通，经采取各种方式沟通后办理的件数占总数的75%，有效地提高了提案的办理质量和办理效率。至去年12月底止，提案办理的答复率为100%。据统计，提案所提意见和建议得到解决和基本解决的有37件，占立案总数的18.2%；正在解决或列入计划解决的有135件，占立案总数的66.5%；因目前条件限制或其他原因留待以后研究解决的有 23 件，占立案总数的11.3%；意见和建议不可行的有8件，占立案总数的4%。对后两类情况的提案，承办部门均实事求是地向提案者作了详尽合理的解释。提案委员会统计提案者对办理结果反馈意见显示，满意和基本满意率为97%。
根据《政协佛山市委员会提案工作条例》关于“优秀提案的评选及表彰”规定，经主席会议审议决定：《采取有效措施促进民营经济大发展》等20件提案为优秀提案，予以表彰。
二
九届一次会议以来，市政协常委会、主席会议把提案作为履行职能的重要工作来抓，主要做了以下几项工作：
（一）抓启动，精心组织新一届政协提案的征集
九届一次会议是换届会议，新任委员占62.7%，由于委员名单和会议时间确定较晚，来不及对新委员进行政协工作知识的学习和培训。为保证换届期间提案工作的有序开展，我们采取积极的办法。首先，把征集工作重点放在各民主党派及有关人民团体的提案上。一是早发动，在去年初市政协办公室与各民主党派、有关团体联席会议上，对提案征集工作提出具体要求；二是早沟通，会前一个月工作人员逐一走访民主党派办公室，了解和跟进提案的准备情况，共同商讨有关问题；三是早收集，全会召开前已收集提案近150件，从而保证了在会议期间提案及时登录上网。由于党派团体的积极参与，从数量和质量上为新一届提案工作的开局奠定了良好基础。其次，主动为委员掌握提案规范化知识提供良好服务。提案工作部门在寄发提案征集通知时附上市政协提案工作条例、提案知识简介、书写规范要求、提案范例样板、提案内容参考提纲和2002年提案办理情况汇编等一批资料，使新一届委员通过学习，增强运用提案履行职责的意识，掌握撰写提案的知识。在一次会议期间，新委员提交的提案占了相当比例。总的来说，本次会议征集的提案数量为历次会议之最，而且规范性强，质量较高。
（二）抓保障，切实加强对提案工作的领导
市政协主席会议高度重视提案工作，在组织领导方面加大了力度，指定两位副主席分管提案工作，并调整和充实了提案委员会的专职领导及工作人员。主席会议还对提案的审查和重点提案、主席督办案作了认真的审定，对各阶段工作目标提出明确要求。在提案办理阶段，多位市政协领导亲自带队，实施主席督办案，参加办理协调会议，就提案有关问题进行考察调研，对提高提案质量和办理质量起到了重要的保障作用。
（三）抓质量，积极主动做好各项服务工作
提案委员会依照“提高质量，讲求实效”的方针履行职责，在兼顾质量和效能方面上取得一定的成绩。
——
把好审查立案关，做好交付办理工作。提案委员会在全会后立即开展提案的分类、整理、上网工作。各专门委员会给予大力配合，顺利完成分级审查立案工作，按时与市政府办公室联合召开了提案交办工作会议，完成提案交付。去年，由于提案网络管理升级和使用范围扩大到市委系统及五个区，各单位对网上工作流程和技术掌握不熟悉，我会专职工作人员密切跟踪各承办单位网上签收情况，到一些单位具体帮助处理使用网络的技术问题，协助主办、汇办单位做好提案的领办工作。所以，去年虽然是提案交办数量最大、承办单位最多的一年，但提案交付办理仍然件件得到落实。
——加强协调，促进提案办理质量的提高。提案委员会参与了十多件提案办理的协调工作，组织提案者与承办单位座谈协商或现场办案，有效地加强承办单位与提案者之间的沟通，形成共识，促进提案办理质量的提高。先后组织了对《加大我市公共卫生工作力度的建议》、《尽快制定佛山市医疗机构医疗技术准入标准》、《建立快速有效的政府采购程序》三件主席督办案的实施，均取得较好的成效。对五件答复不满意的提案，及时与承办单位和提案者做好沟通，做好二次办理和重新答复。如市政协港澳台侨联络委员会对《规范台商子弟入学收费问题的建议》的提案答复不满意，提案委员会立即把意见反馈给市政府办公室，商请适时共同召开二次办理协调会议。经各方的充分准备，在协调会议上，承办单位拿出了解决问题的方案，使该提案的建议得到采纳。
——结合提案，考察视察活动取得成效。行业协会的发展是近年提案多次提及的问题，此次有三份提案共同呼吁加强行业协会的建设，这也是近期市委工作考虑的内容。根据市政协党组的布置，分管提案工作的两位副主席组织和领导了赴浙江学习考察活动，并结合我市实际进行认真的研究，撰写了《关于赴浙江考察行业商（协）会的情况报告》，于11月底送市委领导和有关部门参考。报告对我市行业协会发展问题提出了较成熟的见解，对提案提及的问题和办理都有了新的认识。我们选择了当前的社会热点开展委员视察活动，如城市中心组团规划、公共卫生体系建设等，组织委员们进一步了解情况，以利于参政议政和提案的撰写工作。
——抓好宣传，扩大政协提案影响。提案委员会除对一些提案内容及工作动态进行及时报道外，还密切联系各新闻传媒单位，对提案报道内容提出建议和做好把关工作，尤其是在全会召开和提案办理期间，加强了对涉及民生民意、社会热点问题提案的系列报道，进一步扩大了人民政协积极履行职能的社会影响。
——加强信息化建设，完善网络化管理。我市自2002年实行了提案交办、档案工作的网络化管理，但委员提交提案还未能在网上进行。提案委员会认真研究开通互联网提交提案的可行性，设计了规范适用的格式和操作方式。在技术方面，得到了薛家谦委员热心参与，无偿开发了网络软件，并于九届二次全会前开通，为委员提交提案提供了更为便捷的方式，进一步提升了我市政协提案工作的信息化水平。
（四）抓沟通，形成市、区两级政协提案工作的互动格局
我市行政区划调整后，市、区两级政协的提案工作在内容和办理上有许多是相互关联、相互渗透的。为适应新形势的要求，进一步推动全市政协提案工作质量上新台阶，我们注重加强与各区政协的沟通联系；组织各区政协提案专职工作人员参加市的网络化管理培训；为新成立的禅城区政协提案工作规范化、制度化建设提供具体的帮助；为区的新一届政协委员开设提案知识讲座；就提案工作走访各区政协，相互学习、相互交流、相互促进，拓宽眼界和工作思路。去年12 月，召开了全市政协提案工作会议，市、区政协和市各民主党派、人民团体的代表以及市委办、市府办的有关同志共90多人参加。会议邀请省政协提案委员会领导做提案工作知识辅导，区政协和民主党派市委会代表介绍做好提案工作的经验，分管提案工作的市政协领导就全市各级政协近期的工作重点提出建议，对进一步提高提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量提出希望和要求。会议的召开对全市各级政协新一年的提案工作打好“质量牌”起到指导和推动作用。
九届一次会议以来，提案工作取得一定的成绩，但由于提案交办工作开始较晚，致使一些提案办理落实情况的跟踪评议未能很好地开展，提案的质量仍有待进一步提高，政协整体功能的优势在提案工作中的发挥也有待加强，我们将在新一年的工作中继续努力。
三
2004年，是建设产业强市、文化名城、现代化大城市将取得新成效的关键一年。面临加快发展的机遇与挑战，政协工作的深度和广度都要有新的延伸和拓展。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和市委九届三次全会精神，为实现全市经济建设和社会各项事业加快发展、率先发展、协调发展，积极履行人民政协的职能。为此，我代表市政协常务委员会，对新一年的提案工作提出几点要求：
（一）围绕中心，以高质量的提案为大局服务
在中共佛山市委就今年工作听取市各民主党派意见时，鼓励市各民主党派发挥人才荟萃的优势，深入研究一些问题，为市委、市政府的决策提供参考。市委、市政府将把一些好的提案和建议列为市委常委会和市政府会议的议题，使其成为决策的基础，这必将极大推动提案工作的提升。因此，我们要进一步加强学习，统一思想，提高质量意识、精品意识，充分挖掘提案资源的潜力，发挥政协整体功能的优势，按照市委对今年工作的总体部署开展提案工作。今年市委、市政府要狠抓规划任务的落实，进一步形成发展强势。提案工作要围绕我市各项工作目标的实施，抓住难点，有力、有为地履行好民主监督职责。今年也是我市深化体制改革的重要一年，要重点推进经济体制的改革、农村体制的改革、“放权于基层、还权于社会”的改革、公用事业领域的改革、人事制度的改革。提案要认真围绕这五大改革和人民群众关注的热点问题，做好调查研究和科学论证，为党委和政府当参谋、出实招、献良策。
（二）与时俱进，进一步推进提案工作规范化、制度化建设
加强规范化、制度化建设是提案工作发展的内在要求。要进一步解放思想，积极探索和实践，在提案工作条例的规章制度和运作程序基础上，拓宽新思路、拓展新渠道、试行新举措、研究新理论、总结新经验，建立健全具有规范性、系统性、可操作性的提案工作体系，推动提案工作不断上新台阶。
（三）注重实效，抓好重点提案和主席督办案的落实
突出重点，讲求质量，注重实效，是做好提案工作的有效方法。对重点提案的审定、督办、检查落实要逐个环节地抓。对主席督办案的实施，要做好充分的准备，调动好承办单位和提案者的积极性，协调好关系，沟通好情况，并大胆探索，寻求各种有效的督办方式，力争提案取得最佳效益。
（四）做好服务，努力促进提案工作质量的提高
提案委员会要加强自身建设，增强学习意识、大局意识、责任意识、服务意识、质量意识，按照积极主动、认真负责、高效务实的原则，认真做好各项服务工作。要对有条件解决问题的提案，进行选择提炼，有计划地协助承办单位做好调查研究和与提案者的沟通工作，深化提案内涵，增强提案的质量和份量。要组织做好提案办理落实情况的跟踪评议，对部分当年未能落实的提案，来年继续跟踪督办，使提案工作真正做到切实而不形式化。
各位委员、各位同志，在过去的一年里，市政协的提案工作较好地履行了人民政协的职能，起到了促进我市三个文明建设、为建设现代化大城市服务的作用。对此，我谨代表市政协常务委员会，向全体政协委员和各民主党派、有关人民团体及各承办单位，向各新闻媒体以及关心支持政协提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢！在新的一年里，让我们团结奋进，为佛山经济建设和社会发展的新腾飞作出新的贡献。