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2013年提案办理成果选登

发布日期:2013-09-06 信息来源:市政协

  2013年,市政协提案办理成果突出,下面选登《关于加强“车检”管理的建议》、《关于城镇小区幼儿园配套建设的建议》的办理情况:

  一、《关于加强“车检”管理的建议》

  机动车“车检”收费和服务乱象在市民中造成了极为恶劣的影响,铲除这一丑陋现象是人心所向,民心所归。虽然近年来不断有媒体曝光有关情况,有关部门也在关注,但一直没有有效改善,社会上要求对其进行整治之声日甚。提案《关于加强“车检”管理的建议》的提出并确定为市政协主席督办案,是政协委员对民意的集中反映,同时体现了政协对这个问题的高度重视。

  在市政协副主席陈道明和提案委的大力推动下,该案得到了主办单位市质量监督管理局的高度重视和会办单位的积极配合,王玲副市长就该案办理工作作专门批示,骆毓林副秘书长协调相关部门进行了专门研究。

  一个提案的办理,牵动了市政府领导的神经,“调动”了市政府副秘书长出面协调,说明了提案内容的重要和牵涉面的复杂,同时也体现了市政府对提案工作的重视和支持。提案办理过程中,承办单位通过明察暗访深入调研、多次召开座谈会听取提案人的意见建议、相关职能部门认真沟通协调和研讨论证,出台了多项监管和便民措施,在一定程度上遏制了当前“车检”中存在的不正之风。为切实整顿和规范我市机动车安全技术检验工作,市政府专门建立了佛山市整顿机动车安全技术检验工作联席会议制度。提案办理部门还制定了以整治“车检” 收费和服务乱象、规范“车检”管理为主要目的的下一阶段工作举措:

  (一)继续通过各种途径向省质监局争取在我市增设汽车安检机构。要着重解决车检供需矛盾突出的问题,推动我市车检行业市场化试点工作,引入竞争机制,打破安检机构制度垄断现状。

  (二)采取措施进一步完善对安检站的监管工作。一是在各行业中聘请诚信、负责、热心的车主为监督员;二是对安检机构的工作人员建立个人诚信记录档案;三是提高检测数据的准确性;四是加强信息公开和畅通举报投诉渠道;五是加强安检机构的日常监督检查;六完善机动车安全技术检验公开监控平台;七是统一全市安检站使用的检测表格格式。

  (三)制定规范性文件,全面规范年审检验和中介代办行为。政府出台《关于进一步加强我市机动车年审检验工作的意见》(初稿已拟),主要内容包括:一是明确质监、公安、环保、工商、发改(物价)等五个相关监管部门职责;二是采取措施推进取消汽车年审区域限制进而实现五区检测结果互认工作、探索分类监管、提高技术监督手段等措施加强和改进对安检机构监管工作;三是通过制定政府指导价、要求中介代办持照经营,明确了中介代办责任和行为规范;四是将安检机构的投诉处理纳入佛山市12345行政投诉热线监督管理,明晰投诉处理流程;六是提出安检机构自律和诚信经营要求,采取便民措施方便车主办事,利用周六、日加班满足市民车检需求;七是建立监管部门联席会议制度,形成部门监管合力,全面规范我市机动车年审检验及中介代办行为。

 

  附:佛山市质监局对市政协十一届二次会议提案第20130139号的答复意见

  

  张一为、叶树林、夏树发委员:

  你们提出的《(主席督办案)关于加强“车检”管理的建议(两案合并)》(市政协十一届二次会议提案第20130139号,以下简称《提案》)收悉。很感谢你们对我们部门工作的支持和重视,《提案》所提的机动车检测方面存在的问题,很有针对性,是广大市民十分关注的问题,是密切关系民生的热点问题,也是我们深感忧虑并一直致力能整合各部门力量共同解决好的问题。你们的提案,将有力促进这些问题的解决。我们作为提案主办单位,对此十分重视,市局主要领导专门召开会议,对提案办理工作进行了安排的部署;具体负责办理工作的局领导更是亲自到各部门和检测站调研。各会办单位高度重视,积极配合做好工作。在市政协陈道明副主席和廖东明副主席的亲自督办下,主办单位和会办单位认真分析了《提案》中指出的问题和建议,查找汽车年审检验中存在的问题,针对问题采取了相应的工作措施,现将有关情况答复如下:

  一、汽车安检机构基本情况

  我市四区(不含顺德区)现有汽车检测站19家,汽车检测线21条,另有在建的汽车检测线3条。其中南海区有汽车检测站8家,汽车检测线10条(其中有1条今年上半年新建成投入使用),在建汽车安检线2条;禅城区有汽车检测站8家,汽车检测线8条;三水区有汽车检测站2家,汽车检测线2条;高明区有汽车检测站1家,汽车检测线1条,在建汽车安检线1条。去年20条汽车检测线首检汽车数量是409668辆,每条检测线年平均首检数为20483辆。在汽车安全技术检验数据方面,首检车辆合格数量是310618辆,首检合格率为75.8%;在汽车尾气排放检测数据方面,去年汽油车的首检合格率为75%,柴油车的首检合格率为69%,最终汽车尾气排放检测的合格率为86%(包括复检合格汽车)。近年我市汽车数量增长迅速,至今年六月底,四区的汽车保有量已有87.2万辆,因此,不断增加汽车检测线才能适应未来汽车检测的需要。

  二、相关部门对汽车安检机构的监管职能

  汽车安全技术检验机构(以下简称安检机构)是因应公安机关交通管理部门对车辆核发机动车检验合格标志的行政审批而成立的开展检测业务、市场化经营的法人单位。安检机构须取得省质量技术监督部门核发的资格证书后,才能按照国家有关技术标准开展安全技术检验。安检机构受环境保护主管部门委托按照环保标准开展机动车排气污染定期检测。公安交通管理部门安排人员驻站查验机动车或公安交通管理部门委托安检机构查验机动车。质监部门对安检机构的安全技术检验工作进行监管,包括安检机构获证情况,检验设备的核校检定及人员操作技能。负责做好辖区内安检机构的证后监督管理,落实各项监管要求,规范安检机构的安全技术检验行为,依据《机动车安全技术检验机构监督管理办法》查处安检机构在安全技术检验中存在的违法行为。环保部门对安检机构的排气污染定期检测工作进行委托和监管,核发环保合格标志。对本行政区域内的机动车排气污染防治实施统一监督管理,并对同级有关行政主管部门的机动车排气污染防治监督管理工作进行协调和指导。查处安检机构在排气污染定期检测工作存在的违法行为。公安部门负责委托辖区内具备条件的安检机构开展机动车查验工作,并对安检机构日常查验工作进行监管,对车辆安全技术检验和排气污染定期检测结果核实,签发机动车检验合格标志。

  工商部门对安检机构核发营业执照,并对安检机构的日常经营行为进行监管,依法查处安检机构经营中存在的违法行为,并做好市场中介的监管工作。发改(物价)部门核定安检机构收费标准,并对其收费行为进行监管。查处安检机构违反规定设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等行为。

  三、加强安检机构监管的工作措施

  (一)落实部门职责,加强对安检机构日常检验的监管工作。

  质监部门要不断加强对安检机构日常安全技术检验工作的监督管理工作,采取了以下几方面的措施。

  1.通过召开安检机构工作会议,明确工作措施,落实监管要求,督促安检机构落实 “五统一”监管措施:一是安检机构统一建立和完善各项管理制度,不断提升安检机构的内部质量管理水平;二是统一检测表格,统一规格、颜色和填写方式,并在检测表上加入温馨提示的内容,提醒车主不要受非法代办人员欺诈;要求安检机构要记录预售检测表格的购买者、数量、车牌号、车主姓名、金额等信息;三是统一设置办事工作流程图并放置在站内显眼处,设置引导标志,为群众检车提供清晰指引和便利;四是统一设置公告栏,公示站内工作人员岗位职责和专业技术人员检验资质、检验收费标准、安检机构检验资格许可证书、举报投诉电话等。并用图文并茂的方式曝光非法代办人员欺骗车主的“代办过线小伎俩”,提醒车主不要受非法代办人员欺诈;五是安检机构工作人员统一服装,亮证上岗,方便市民监督。

  2.组织安检机构向社会作出诚信公开承诺。督促安检机构制定“十不准”行为规范,在安检站显眼处公示,由社会进行监督;各安检站与各区质监局签订《诚信守法经营承诺书》,由安检站向社会作出公开承诺,由各区质监局作为见证单位,督促落实执行,一旦违反承诺立即予以从严从重查处。

  3.加大对机动车安全技术检验业务的宣传力度,加强信息公开,方便群众办事。一是组织举办机动车安全技术检验开放日活动。禅城区质监局曾邀请佛山市、区两级政协委员代表和相关职能部门领导以及车主代表、网民代表、媒体记者等近百人现场参观机动车年检业务受理流程、机动车安全技术检验过程,并现场解答广大车主、市民关注的一些热点问题。活动期间,共向与会代表、车主和社会各界派发了10万册《佛山市禅城区机动车安全技术检验(年检)指南》,促进了机动车安检工作公开透明,进一步发挥媒体和公众的监督作用,增强社会对安检站的认识。二是上线佛山电台宣传机动车安检工作。近两年市质监局领导曾两次带队参加了佛山电台有关机动车安全检测专题直播节目,宣传机动车安全技术检验工作,回答了有关机动车安检流程、中介代办年审现象等市民关注的焦点问题,宣传对安检机构专项整治工作,解答部份车主的疑问。三是在禅城区印制《禅城区机动车安全技术检验业务便民手册》10000册向社会派发。手册内容包括了禅城区机动车安全技术检验机构概况、监管部门职责、业务办理程序、需要携带的资料、安检机构地址及联系方式等内容。手册的推出提高了机动车安全技术检验业务的透明度,为群众了解机动车安检业务提供了指引。

  4.制定安检机构监管工作制度,规范日常监管。为加强机动车安检机构监督管理,市质监局结合部门职责、上级工作部署和日常监管工作经验,制订了《佛山市质量技术监督局机动车安全技术检验机构监督管理工作制度》,明确了市局和区局在安检机构监管方面的工作职责;制定了不定期巡查等八项日常监管工作制度;对日常监督管理如检查的频次、内容、方法等都作了明确的规定;制订了统一的各种日常监管记录表格,为规范今后我市机动车安检机构监管工作打下坚实的基础。

  5.加大巡查和执法力度。按照监管职能对安检机构开展巡查,每年每个安检机构至少巡查3次以上,对群众反映问题多的安检机构,加大检查频次,重点检查安检机构是否严格按照国家机动车安全检验标准开展检验工作、专业技术人员是否持证上岗、分析检验数据的真实性,观察技术人员操作是否规范、是否存在更改检验结果、不检验出报告等违法违规行为。对安检机构存在的不规范现象责令限期改正,立案查处安检机构违法违规行为。

  6.开展暗访。为掌握辖区安检机构运作情况,组织安排人员和车辆依照正常年检程序进行暗中检查,同时还聘请了行风监督员,对质监工作的行风进行监督,及时提出建议或反映企业、消费者及社会各界对质监系统行风建设和质监工作的意见。对群众投诉高度重视,快速处理与安检站有关的群众投诉,无论是实名投诉还是匿名投诉,都及时派出工作人员进行调查核实,并及时进行回复。

  7.建立机动车安检机构视频公开监控系统。通过视频监控的手段,让车主可以在办事大厅实时查看汽车检测全程的操作情况和检测数据,增加汽车在线检验工作的透明度,加大群众监督力度,促进机动车安全技术检验工作公平、公正、公开进行。环保部门建立机动车排气污染监督管理信息系统和防作弊系统,并实现检验数据的实时传输,利用视频监控对安检机构的排气检测过程实施监管。同时,组织检查人员进行定期和不定期的现场抽查。为进一步强化和规范机动车环保检验工作,环保部门采取六项工作措施:

  1.制订了《佛山市机动车排气定期检验机构环保监督管理暂行规定》,使日常的监管有章可循。

  2.积极研发我市机动车排气监管信息网络系统,依托机动车排气检测的“简易工况法”检测平台,实行检测机构、监管机构远程联网;实行检测数据实时传送和自动比对,检测全过程视频监控。

  3.对各环保检验机构实行机动车排气污染防治信息系统实名制登录并明确区分每个人的操作权限,规范了系统操作人员对机动车排气信息的录入,防止其擅自篡改检测数据。

  4.完善环保标志管理制度。一是强化内部管理,建立制度,落实领标、发标、销标、备案等手续;二是要求发标人员核发标志时要认真查对检测报告的有效性,对与信息系统不符的报告,不予发标,防止因不法分子擅自编制检测报告而错发标志的问题出现。对滥用职权,违规发放标志的责任人,严肃追究责任。

  5.以签订“诚信经营承诺书”的形式要求各环保检验机构要严格遵守有关法律法规,广泛开展诚信与自律教育,教育员工坚守道德底线,自觉抵制代办中介、代办机构的利诱,认真做好服务。

  6.开展多种形式的宣传活动,如向市民派发机动车环保小册子宣传机动车排气定期检测流程;在禅城区321台楼宇电视、南庄电视站、部分公共场所LED高清显示屏以及禅城区8个机动车检测站点内滚动播放机动车污染防治动漫宣传短片;参加佛山电台直播节目,宣传机动车排气定期检测工作,解答车主疑惑,让公众了解排气检测的程序。

  公安部门建立机动车网上审验管理系统,实现联网并实时对车辆年审检验工作进行监控,公安部门利用机动车网上审验管理系统或驻站民警的监督作用,减少各安检机构查验标准不统一的现象,实现机动车年审工作公平、公正。今年4月,公安机关依法查处了我市禅城区泓信汽车安检站与中介代办勾结牟取非法利益的案件,有力打击了年审检验和中介代办中存在的不法行为。工商部门立足工商登记职能,对车检中介机构按照“高效准入、宽进严管”的商事登记原则,降低车检中介机构市场主体准入门槛,提高登记服务水平,实行“首办责任制”;提高办事效率,对车检中介机构市场主体准入登记注册办结时限从法定20日缩短至7个工作日,加强对中介机构的日常监管。工商部门近年也查处了安检机构勾结中介牟取高额利润的不正当经营行为。

  发改(物价)部门核定安检机构收费标准,规定具体收费标准(含拓印费)小型汽车为188元,中型汽车为218元,重型汽车为238元。并根据年审检验中出现的问题,修定复检收费政策。如发改(物价)部门曾规定车辆复检不得收费,但出现了部分车辆不维修反复上线检验的问题,所以发改(物价)部门于去年规定了安检机构三次以内同一项目的复检不得收费。发改(物价)部门日常对安检机构执行收费标准的情况进行监督,对安检机构的收费行为进行检查。市监察局明确了各监管部门职责,要求各部门强化监督管理,规范中介市场,完善投诉处理机制,加强社会监督,组织开展对涉嫌违法的安检机构进行查处和督促整改,建立长效机制。

  (二)完善投诉处理机制。市质监局起草制定《关于机动车安全技术检验申诉与举报工作指引》,明晰质监部门对车主投诉安检机构的处理工作程序,以及车主对检验结果有异议时的仲裁方式。要求各级质监部门要主动收集市民对机动车安检工作的意见,有针对性地采取措施加强日常监管。文件经征求各区局修改意见后,现已正式印发实施。环保部门就机动车所有人对机动车环保检验机构的排气污染定期检测结果有异议的处理程序进行了明确:车主接到检测结果通知书之日起七个工作日内,有异议的可向车辆注册所在地区环境保护主管部门申请复检,环保部门收到复检申请之日起七个工作日内通知申请人另行选定机动车环保检验机构进行复检。发改(物价)部门也进一步明确了安检机构收费投诉处理办事程序,公布了机动车年审检验收费问题的咨询和投诉电话。

  (三)采取措施方便车主办理年审检验。禅城区质监局制定《车主电话预约办理汽车安全技术检验业务办法》,拟在禅城区安检机构试点推行车主电话预约制度,为车主办理年检提供方便。南海区质监局在单位网站上设置安检机构专题栏目,将年审检验办事指南、办事流程、检验标准、安检机构地址、联系人等信息在网上公示,并将检验标准和检验表格放在网站上方便市民查看下载。

  (四)争取增设安检机构,引入竞争机制,实现车检行业市场化,打破安检机构制度垄断现状。市质监局于今年5月向省质监局专题报告政协提案办理情况,根据4月底佛山四区汽车保有量有85.6万辆的状况,建议省质监局尽快在佛山增设19条汽车检测线,并建议在佛山试点放开机动车安检机构资格限制,实现机动车安全技术检验资格市场化。

  四、下一步工作计划

  (一)继续通过各种途径向省质监局争取在我市增设汽车安检机构,着重解决车检供需矛盾突出的问题,推动我市车检行业市场化试点工作,引入竞争机制,打破安检机构制度垄断现状,希望从根本上解决年审检验中存在的问题。

  (二)采取措施进一步完善对安检站的监管工作。一是在各行业中聘请诚信、负责、热心的车主为监督员,通过明查明访等方式对安检机构进行不定期的查看,相关部门通过收集监督员的意见督促安检机构改进工作质量,查处安检机构违法违规行为;二是对安检机构的工作人员建立个人诚信记录档案,根据监督检查和举报投诉情况,对不按检验规程进行检验,出具弄虚作假数据的检验人员列入黑名单,在行业内进行通报,并建议发证部门取消其检验人员资质证书;三是提高检测数据的准确性,督促安检机构加强检验人员培训、检验设备的检定和校准工作,落实检测设备日常检查维护制度并保持有效性,监管部门通过在安检机构中开展监督检查、交叉检查、不定期比对试验等措施加以监督;四是加强信息公开和畅通举报投诉渠道,在网上公开安检站信息,提供正确的机动车安检指引,要求各安检机构在显眼处公布12345行政投诉热线和相关部门的投诉电话,相关部门要及时处理举报投诉,安检机构要建立车主现场咨询或者投诉检验人员不当行为的处理机制,方便车主快捷解决疑问;五是加强安检机构的日常监督检查,组织各区之间交叉互查,依法查处安检机构存在的违法行为;六是督促安检机构做好检测设备封缄工作,完善机动车安全技术检验公开监控平台,防止安检机构利用设备和软件作弊;七是统一全市安检站使用的检测表格格式,可由车主领取或网上下载填写,方便车主办事。

  (三)推动政府制定规范性文件,全面规范年审检验和中介代办行为。我局就20130139号政协提案办理情况专题向王玲副市长汇报,并多次与市政协陈道明副主席和提案委负责人进行沟通。在王玲副市长和市政协领导的大力关心支持下,市政府已经启动制定相关规范性文件工作,由我局代拟起草了《关于进一步加强我市机动车年审检验工作的意见》,主要内容包括:一是明确质监、公安、环保、工商、发改(物价)等五个相关监管部门职责;二是采取措施推进取消汽车年审区域限制进而实现五区检测结果互认工作、探索分类监管、提高技术监督手段等措施加强和改进对安检机构监管工作;三是通过制定政府指导价、要求中介代办持照经营,明确了中介代办责任和行为规范;四是将安检机构的投诉处理纳入佛山市12345行政投诉热线监督管理,明晰投诉处理流程;六是提出安检机构自律和诚信经营要求,采取便民措施方便车主办事,利用周六、日加班满足市民车检需求;七是建立监管部门联席会议制度,及时沟通年审检验监管工作,形成部门监管合力,全面规范我市机动车年审检验及中介代办行为。文稿已由市府办召集各相关部门征求意见,我局根据各部门的意见进行了修改,并再次征求各部门意见。待各部门达成共识后,文稿将由市政府印发实施。

  我们相信在市政府的统一正确领导下,在全社会的共同监督下,通过各监管部门的共同努力,一定能使我市机动车年审检验市场得到健康规范的发展。

  最后,感谢你们对我市汽车年审检验工作的关注和支持。

  

  佛山市质监局   

  2013年8月13日   

  

  

  

  

  二、《关于城镇小区幼儿园配套建设的建议》

  “入园难、入园贵”以及新建小区居民就近入学难,是是市民普遍反映的亟须尽快解决的一个热点难点问题。本提案围绕加快城镇小区幼儿园配套设施建设,破解我市小区幼儿园配套设施建设的难题,提出了思路和建议,被列为政协主席督办案。

  市政协副主席杨锡基高度重视对该案的督办,先后两次参加调研和座谈活动。该案主办单位市国土资源和城乡规划局和会办单位市教育局等,先后组织提案人开展实地调研考察和座谈交流活动,广泛听取意见和建议,积极与相关部门进行协商研究,各区分管教育的副区长参与了提案的办理工作,提案办理取得令人满意的成果:目前已经达成一致意见,由市教育主管部门牵头,会同国土规划、市财政等部门向市政府争取政策支持。市教育主管部门表示,将于今年9月份将方案正式上报市政府。该方案的出台实施,有望逐步解决现行法律法规尚未制定保障小区居民共有共享幼儿园的规定,导致国土规划部门在出让土地时只要求建设单位配套建设幼儿园,但没有明确约定将幼儿园建成后移交政府管理或将幼儿园产权收归政府部门,故这些小区内的幼儿园基本上都没有办成“公益性、普惠性”的幼儿园,普遍收费较高的问题。

  另外,在提案办理的调研过程中,提案人了解到禅城区公办的明珠幼儿园因旧城改造即将拆迁,但去向不知、归宿不定、性质不明,园方负责人多次向上反映无果的情况,给予了高度关注,强烈建议予以解决,得到了有关部门的重视。在后来的提案办理办理座谈会上,禅城区的领导明确表示,旧城改造项目将确保明珠幼儿园新址的规划和建设、确保公办性质不变。社会和媒体对政协利用提案办理推动长期困扰明珠幼儿园问题的解决给予了高度评价,认为是为市民做了一件大好事。

  

  附:佛山市国土资源和城乡规划局对市政协十一届二次会议提案第20130181号的答复意见

  

  民革佛山市委会,民进佛山市委会,黄漱流,赵银生,谭光明,万选才:

  你们提出的《关于城镇小区幼儿园配套建设的建议(三案合并)》(第20130181号)的提案收悉,我局综合各区政府、市编办、市教育局、市发改局、市财政局、市住建局等意见,现答复如下:

  一、政府重视,积极扶持

  (一)出台政策推进。我市出台《佛山市人民政府办公室印发关于进一步加快学前教育发展实施意见的通知》,加大扶持力度,推进学前教育健康发展。今年又将落实《学前教育三年行动计划》作为对各区政府的绩效考核内容之一,强力推进。

  (二)加大财政投入。我市出台学前教育财政政策,通过发放幼儿助学金、幼儿补助资金、幼儿园奖补资金、残疾儿童免费教育资金等,不断加大学前教育的财政投入。另外,各区还结合自身财力情况及区内学前教育办学特点,出台了相关政策,提供经费补贴和优惠政策,促进幼儿园均衡发展。

  (三)核定人员编制。我市各级机构编制部门严格按照全省统一的标准,核定了公办幼儿园教职员编制。比如去年对市机关幼儿园重新“三定”,将其从公益三类调整为公益二类事业单位,增加50多名编制,核定编制110名。

  (四)规范收费行为。我市价格主管部门提出全市各等级公办幼儿园保教费的最高标准等收费方案,报省批准后实施。各区公办幼儿园的具体收费标准,由各区根据省、市规定并按照本区实际情况进行核定。另外,通过指导和督促各区按规定做好民办幼儿园的收费备案工作,规范民办幼儿园的收费行为。

  二、规划引领,整体布局

  (一)开展远期规划。《佛山市城市总体规划2012-2020》分别从市域和中心城区两个层面对包括教育设施在内的公共服务设施规划提出了要求。在市域层面,至2020年规划期末,人均教育科研设施用地应不小于3.6㎡/人。在中心城区层面,重点构建“区域(市)级—镇(街)级”二级公共中心体系。

  (二)制定行动计划。《佛山市“十二五”近期建设规划》以建设“理想城市”为目标,提出十大行动计划,其中有关幼儿园规划建设的具体行动要点有:一是大力发展惠普性学前教育。二是强化各级政府学前教育公共服务职能,将学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展总布局。三是建立健全“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。

  (三)提出配建要求。《佛山市城市规划管理技术规定》对各级居住区配建公共服务设施提出了具体的配建要求,其中,幼儿园为组团级住区的选择配建项目以及小区级住区的必配项目。

  (四)重视整体布局。规划部门在编制各地区的控制性详细规划时,按照居住区人口规模配置足够数量的幼儿园,并在片区内整体布局、统筹安排。控规在充分征求包括教育部门在内的各职能部门意见后报政府批准实施。比如禅城区政府,在已编制控制性详细规划的地区范围内共规划约116处幼儿园。

  由于历史原因造成幼儿园配套不足的,在涉及“三旧”改造的居住地块时,在符合相关配套标准和现状条件适宜的前提下,重点考虑各类公共配套的配置问题,为教育资源预留充足的用地,通过“三旧”改造优化规划布局。

  (五)落实规划配套建设。国土规划部门在出让建设用地时,按控规要求将开发地块所需配建设施要求落实在规划设计条件中,作为地块出让合同的一部分,要求建设单位配套建设。

  三、积极沟通,理清思路

  随着我市城市化进程的加快,小区配套幼儿园建设的问题日益突出,家长负担比较沉重,背离了学前教育“公益性、普惠性”要求,成为群众关注的热点问题。

  (一)积极沟通

  目前,现行法律法规尚未制定保障小区居民共有共享幼儿园的规定,我市也暂未出台相关指导性意见,导致国土规划部门在出让土地时只要求建设单位配套建设幼儿园,但没有明确约定将幼儿园建成后移交政府管理或将幼儿园产权收归政府部门,故这些小区内的幼儿园基本上都没有办成“公益性、普惠性”的幼儿园,普遍收费较高。因此,我市政府出台相关指导性意见,是提案落实的关键。

  为推进该项工作,我局积极与市教育主管部门沟通,目前已经达成一致意见,由市教育主管部门牵头,会同国土规划、市财政等部门向市政府争取政策支持。市教育主管部门表示,将于今年9月份将方案正式上报市政府。

  (二)理清思路

  综合各区政府以及市直相关部门意见,结合我市实际情况,拟从以下入手,积极应对:

  1、新出让地强制配建幼儿园

  (1)对于现有小区应建而未建幼儿园的。教育部门作为主管部门,应强化主导作用,牵头国土、规划、建设、房管等相关部门,在梳理现有小区规划幼儿园建设情况的基础上,制定解决方案,重新与开发商约定小区幼儿园的建设要求,包括:建筑面积、用地规模、竣工时间、产权归属以及交接方式等。新的要求以签订《补充协议》的方式明确。

  (2)在新出让土地中新建幼儿园的。首先,由教育主管部门牵头制定幼儿园建设专项规划,在专项规划中确定新建幼儿园的办学性质。其次,建立一个联动机制,在土地出让及规划条件制定过程中,教育部门应参与进来,充分发挥教育部门对小区幼儿园建设统筹作用。第三,依据教育部门牵头制定的幼儿园建设专项规划,在土地出让合同中约定相关建设要求和产权移交条款。第四,小区用地出让后,幼儿园严格按规定要求落实建设后才能整体进行项目竣工验收。

  (3)按单独选址方式建设幼儿园的。原则由政府主导实施建设,各地可根据自身财政能力确定建设方式。单独选址建设幼儿园项目属于区域性服务设施,服务半径范围较大,项目选址应符合城乡规划及幼儿园专项发展规划的要求,由政府储备土地后以划拨方式提供土地,确保幼儿园顺利建设。

  2、分步推进解决历史遗留问题。对现有已经建成的民办幼儿园,通过分类分批次处理:

  (1)由当地政府和幼儿园产权人平等协商,能够达成一致协议的,由政府进行“回购”,改成公办性质幼儿园。

  (2)经当地政府和土地使用权人协商后,暂时不能达成一致意见的,保留民办性质,但政府及其相关职能部门要加强对其办园质量的管理和指导,并对收费水平作适当规定。

  (3)对民办幼儿园办园水平达不到相关要求的,应给予其一定的整改时间,整改后仍不能达到规定办园要求的,可以采取查处、吊销、或者强制收回等方式处理。

  3、职能部门加大把关和查处力度

  职能部门督促各地严格把关,做好小区幼儿园配套建设项目的施工许可审批服务工作。对建设单位不按土地出让条件、项目核准要求、规划要点等进行建设的,视情节轻重进行相应的诚信扣分、警告等处理。

  四、正视困难,明确方向

  以上工作思路,对提升公办或公办性质幼儿园的比例将有一定的推进作用,但推进过程中也将面临一些困惑。我们将结合我市实际,正视困难,加大工作力度:

  (一)正视困难

  1、操作实施难度大。我市大部分幼儿园均为民办性质,在其已成功运营并有所获利的情况下,如通过“回购”手段将其改造成公办幼儿园,对以合法方式取得土地使用权的只能采取协商方式,而在收回国有土地使用权时,通常由收回单位与土地使用权人协商一致,明确相关补偿标准后,再办理收回手续;在收回以出让方式取得的土地使用权时,如在出让合同并未约定“幼儿园办园质量不达标,可强制收回”的前提下,实行强制收回有可能导致行政复议或行政诉讼,甚至引发社会矛盾。

  2、政府短期投入大。一方面目前小区配套建设的幼儿园用房产权不明晰,如果要将其发展为公办或者公办性质幼儿园,政府将采取“回购”的方式,在短期内给政府财政资金造成较大压力;另一方面是增加公办或公办性质幼儿园后,由于相应的保教费标准降低以及办园条件的改善提升,实际上也需要政府增加财政投入。

  3、运营管理成本高。据统计,我市现有幼儿园总计约790所,但目前公办幼儿园只有39所。如果将民办幼儿园发展为公办,不仅要大规模落实教职员编制,而且政府部门要参与运营及管理,财政负担压力较大。

  (二)明确方向

  我市进一步扩大公办教育资源,是破解群众关注的“入园难、入园贵”以及新建小区居民就近入学难问题的重要举措,我们将进一步明确工作职责,推进多元办园方向。

  1、政府保基本。虽然幼儿园教育不是义务教育,但却是基础教育的重要组成部分,政府应当唱主角,不应该全部甩手交给市场。在我市民办幼儿园占绝对主体的情况下,政府应当着重于“保基本”:一是确保提升幼儿入园环境和质量。我市应对“麻雀幼儿园”、办学条件差的村办幼儿园等进行一次全面清理。让幼儿能在有草地、有操场、有明亮教室的环境中健康成长;二是确保减轻困难家庭幼儿入园负担。我局全力支持通过物业“回购”、通过三旧改造重新规划、通过新出让土地强制配建、通过分步推进解决历史遗留问题等多种方式建设公办或公办性质的幼儿园,或通过适当补贴来减轻困难家庭幼儿入园负担。政府对“低端”幼儿园进行改造,投入较少,社会效益很大,有利于维护社会的公平和正义。

  2、市场广覆盖。在政府“保基本”的前提下,幼儿园的建设及运营,应当满足不同层次家庭的实际需求,而民办方向迎合了这一实际需求。另外,在我市政府将幼儿园全部办成“普惠性,公益性”能力有限的情况下,应当充分肯定市场对资源配置的天然优势,通过市场的力量,通过鼓励发展民办教育发展,让学前教育有质量的“广覆盖”。

  我们认为:如能彻底解决“入园难、入园贵”问题,功在当代,利在千秋。因此,我们将结合工作实际情况,进行充分调研,反复论证,优化方案,提出解决思路,制定详细方案,提交市政府供决策参考。

  最后,感谢你们的宝贵意见!

  

  佛山市国土资源和城乡规划局 

  2013年7月18日