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关于加快东平新城建设专题调研报告

发布日期:2011-10-27 信息来源:市政协 分享至:

  用大气魄大智慧破解矛盾制约全力打造高品位现代化的“强中心”

  ——关于加快东平新城建设专题调研报告

 

 佛山市政协专题调研组

 

  为加快推进东平新城建设发展,打造高品位、现代化的“强中心”,提升城市综合实力和国际竞争力,根据市委要求和市政协常委会工作安排,市政协组成由部分常委、委员、民主党派和市直有关部门相关人员参加的专题调研组,在市政协有关主席带领下,于5月至8月开展“加快东平新城建设”专题调研。先后听取市直相关部门、禅城和顺德区对东平新城建设的意见建议,实地考察东平新城建设情况,并到重庆、杭州等城市学习考察。在此基础上,经过多次讨论,形成专题调研报告。

  一、东平新城建设发展概况及面临的困难问题

  2003年初我市行政区划调整后,市委市政府作出了建设中心组团新城区的战略决策,成立了“佛山市中心组团新城区”,实施了新城区建设的一系列重大项目,完成了东平大桥、世纪莲体育中心、新闻中心及绿化生态环境等重点基建工程,以及一系列道路交通及公共服务和市政基础设施的建设,打下了新城区建设发展的坚实基础。

  为了加快实施“强中心”战略,市委市政府于2007年将“佛山市中心组团新城区”更名为“佛山市东平新城”,今年初又作出了《关于加快东平新城建设的决定》,同时,出台了一系列配套性政策文件,为推进东平新城建设发展提供了强大动力。一是明确了新城建设发展新定位。《关于加快东平新城建设的决定》明确提出,通过5到10年的努力,将东平新城打造成为具有国际一流、岭南风貌浓郁、辐射带动力强的佛山市中心城区、广东工业服务示范区、现代岭南文化新城,完善市级行政服务、商贸文化、交通枢纽、智慧城市四大中心功能,成为具有鲜明“南国水乡”特征、智能特色突出、生态宜居的“智慧新城”。二是建立了新城建设发展的新体制新机制。成立了市长牵头的市东平新城建设领导小组,领导、统筹和协调新城建设工作,研究解决工作中的重大问题;形成了新的内部运行机制,强化了内部机构职能,8个市级行政职能部门向管委会职能局委托下放了工程报建领域的39大项、65小项行政审批(管理)事项,赋予新城更大的自主发展权。三是全力推进了重点项目建设。加大了道路交通项目建设的力度,加快了商务中心(含智慧信息大厦)与商乐智城项目的推进,包括图书馆、博物馆、市档案馆、房产档案馆、城建档案馆、艺术馆、科技馆、青少宫、规划展馆和文展中心在内的文化中心即“九馆一中心”,全部项目拟在2013年底建成,目前各项目均已全面动工,新城绿化全面提升工作有序展开。四是扎实推进了征地拆迁工作。组建征地拆迁专项工作组,与有关区镇联合组成大墩村改造、岳步村征地、麦加沙村拆迁等征地拆迁专项工作组,集中优势力量,进驻镇村开展工作,大墩村整村测量调查和规划编制前期工作已启动,岳步村征地初步方案正在制定,麦加沙村制定了临迁安置方案,预计年内将取得实质性进展。

  近年来,东平新城建设虽然不断向前推进,取得明显成效,但建设发展中仍然存在不少矛盾和困难,成为加速推进东平新城建设发展的重大制约和障碍。主要表现在:

  一是尚未形成举全市之力加快实施东平新城“强中心”建设战略的局面。我市广大干部群众积极拥护和支持市委、市政府关于加快东平新城建设、形成“强中心”的决策。但是,由于种种原因,各方面对建设“强中心”的战略尚未形成坚定的共识。纳入东平新城规划范围的禅城、顺德区,更多地考虑本地区的发展利益,对东平新城的发展与本地区形成竞争局面存在不少顾虑:禅城区一些领导干部担心东平新城建成后会弱化禅城区的地位和功能作用;顺德区一些干部群众担心东平新城建成后会改变顺德乐从、北滘现有行政管理隶属关系;与东平新城建设没有直接关联的南海、高明、三水区对“强中心”建设尚未引起足够的关注和重视。到目前为止,仍未形成全市五区齐心协力推进东平新城建设的局面。

  二是尚未理顺加快实施东平新城“强中心”建设战略的相关管辖主体权责利关系。东平新城实行“市里牵头、跨区建设、属地管理”的体制,规划面积88.6平方公里,横跨顺德区和禅城区以及属下的四个镇(街)。新城建设发展中的诸多领域和事项,都需要市及有关区和镇(街)的协同推进。目前,市、顺德区禅城区、所在的镇(街)三个层级之间,由于四个镇(街)分属不同的管辖主体,权责利关系不明晰,导致新城建设发展中存在不少扯皮问题,影响了新城建设的效率。如何理顺相关管辖主体的权责利关系,调动各方参与新城建设的积极性主动性,是当前必须首先着力解决的一大问题。

  三是尚未解决加快实施东平新城“强中心”建设战略的土地制约问题。开发空间的大小,取决于土地的可用量,而土地的来源则取决于征地拆迁工作的力度和效率。重庆市两江新区及早主动做好征地拆迁工作,目前已完成征地10.6万亩,为两江新区建设发展赢得主动权。与之相比,我市东平新城的征地拆迁虽然取得一定进展,但已办好手续可供东平新城开发建设的土地不多,只有5平方公里左右,成了加快东平新城开发建设的一个瓶颈。随着东平新城开发建设的逐步深入,解决土地问题的难度将逐步加大、成本将逐步增加,直接影响到新城的后续建设发展,成为东平新城建设中必须着力破解的一大难题。

  二、加快推进东平新城建设发展的对策建议

  当前,我市正处在工业化转型、城镇化加速、国际化提升的关键阶段,迫切需要加快东平新城“强中心”建设,集聚高端要素,强化综合服务功能,提升“强中心”对全市的辐射带动能力,展现佛山综合竞争力和现代化大城市形象。为此,要解放思想,创新思路,坚持用大思维、大视野提升东平新城建设发展的理念,进一步强化共识,形成合力;用大气魄、大智慧破解东平新城建设发展中的各种难题,进一步创新环境,提升效率;用大战略、大手笔落实东平新城建设发展的各项规划,进一步加快科学建设,协调推进。

  (一)强化全市共建“强中心”的共识,加快形成推进东平新城建设发展的整体合力

  随着珠三角经济一体化进程加快,特别是以轨道网、高速路网为主体的快速交通体系的形成,珠三角各主要城市纷纷实施新城发展战略以提升自身竞争力。广州着力建设南沙新区、知识城、广州新城,深圳大力发展前海,珠海全力建设横琴新区,东莞致力打造长安新区,中山力促东部滨海新城加快建设,从而使珠三角各城市发展优势更趋均衡化,发展竞争更趋剧烈化。在这种形势下,我市加快东平新城建设,形成“强中心”,势在必行。必须进一步强化全市五区对建设“强中心”的共识和紧迫感责任感,增强加快东平新城建设发展的整体合力。

  1.建立促共识增合力的宣传解读机制。通过各种媒体和形式,加大建设东平新城的决策意图和重大意义的宣传解读,加大建设东平新城相关规划的宣传解读,加大建设东平新城各项政策措施的宣传解读,使干部群众深刻认识城市激发活力,城市推动发展,城市创造财富,城市造福人民;加快东平新城建设是提升佛山城市承载新时期经济社会发展的能力的需要,是拓展佛山城市聚集资源、增值财富、引领发展的能力的需要,是优化佛山城市功能,增强城市可持续发展活力和综合竞争实力的需要,从而提升对建设“强中心”的共识,促进建设合力的强化。

  2.建立互利共赢分配机制。合理界定市、区、镇(街)各层级在东平新城建设发展中的权利与义务,形成公平合理的利益分配机制,统筹兼顾、科学平衡各层次的利益,确保农民群众切实享受城市建设发展的成果,确保全市五区共享东平新城建设发展的利益,确保全市五区建设东平新城的主动性和社会资本参与东平新城建设的积极性得到充分调动与发挥。

  3.建立健全绩效考评机制。建立东平新城建设工作责任和任务分解制度,将责任和任务逐项分解落实到相关区和镇(街)。建立科学合理的考评督查机制,制定东平新城建设综合评价指标体系,定期公布建设项目和各项工作的推进情况,促使相关区、镇(街)不断增强加快推进东平新城建设的工作热情和冲劲。加大激励和约束力度,对推进东平新城建设措施得力的干部实行激励,不得力干部进行鞭策,不断提升各级干部对实施“强中心”战略、加快推进东平新城建设发展的责任感和使命感,增强工作主动性和推动力。

  (二)强化“一体化”规划的统筹力度,着力构建协调统一的东平新城建设发展新格局

  加大东平新城“一体化”规划的统筹力度,以规划引领“强中心”建设,是东平新城建设顺利推进的重要保证。

  要坚持设计的高标准、规划的高起点、建设的高质量,构建高水平、有特色的中心新城。为有效解决东平新城建设中规划与建设不相协调、“一河两岸”景观与“强中心”建设发展要求不相适应等问题,必须充分借鉴国内外城市建设的先进理念和经验,按照前瞻性、战略性、特色性和时代性的要求,尽快修编和完善有关规划,使东平新城的开发建设在科学规划的轨道上顺利推进。

  要建立权威性规划机构,强化规划严肃性、权威性和连续性。这个机构享有包括重点开发区和协调区在内的整个东平新城的规划和审批权限,统筹东平新城整个区域的规划与开发。必须切实严格执行已确定的东平新城建设的相关规划,如确须变更,必须经过一定的程序;必须切实按照东平新城的相关规划进行开发建设,对不符合城市规划的项目不能批准立项;未编制控制性详细规划的地块不能出让、转让和开发建设;任何建设项目都不能在规划上打擦边球。

  要建立由东平新城管委会与所在区镇管理部门参加的规划协调管理机制,加强新城建设规划实施的管理与协调。从市域统筹协调的角度出发,以加强东平新城协调区内规划管理工作为目标,建立“由市规划管理部门、东平新城管委会与所在区镇(街)管理部门参加”的规划协调管理机制,加强协调区内重大规划、建设项目,岭南大道、东平河两岸等涉及东平新城的重要城市轴线、重要交通节点,以及一定规模以上项目开发重要经济技术参数等重要事项的管理与协调,所有重大规划的制定和实施,所有重大项目的立项建设均需获得市规划管理部门、东平新城管委会和属地政府三方的确认,避免掣肘、扯皮现象的发生。

  (三)强化现代城市发展的理念和思路,积极探索东平新城建设发展的新模式

  跨区建设新城,资金、土地、利益协调等问题往往成为重要掣肘。为此,必须大胆创新理念,积极探索加快推进东平新城建设发展的新模式、新机制和新方法。

  1.探索公司制开发模式,为东平新城加快开发建设提供高效的机制保障。东平新城涉及跨区开发建设,在不改变现有行政体制的情况下,必须大胆创新,探索新的开发模式。可借鉴重庆市两江新区建立管委会占55%、行政区占45%股份的股份制开发公司的做法,组建以资本为纽带,以股份为方式的“东平新城开发投资集团公司”。东平新城的开发、建设、招商,由开发公司负责完成,新城的各项社会事业和公共服务,如征地拆迁、治安消防、教育培训等,则由所属区政府负责承担。在利益分配上,各行政区政府与开发公司按股份进行分配,形成双方同为利益享有者和责任承担者的格局。

  2.探索征地拆迁新办法,为东平新城加快拓展开发建设空间创造良好的基础条件。在征地拆迁安置工作上,既要足够重视和谨慎,确保拆迁不留后患;又要大胆探索创新办法,保障被拆迁户权益和享受日后新城发展成果。一是坚持整体拆迁。特别是重点开发区26平方公里范围内的拆迁工作,必须坚持整体拆迁,不留“城中村”,为新城建设打下坚实的基础,为新城后续发展提供强有力的支撑。二是坚持和谐征迁。严格按照省、市、区有关征地拆迁法规和政策,坚持把政策公开、公正、公平放在最重要的位置,认真研究,耐心听取镇(街)、村(社区),以及被拆迁户的意见、建议,向群众讲清旧村、旧厂房改造的目的意义和发展前景,让群众切实认识到新城建设能够带来实实在在的利益,是功在当代、利在千秋的一项重大战略工程,积极主动支持新城建设。同时,要发动区、镇(街)、村(社区)的力量,坚决制止目前重点开发区内个别村民的“抢建”行为。三是切实兑现10%的留用地指标。引导这些土地用于集体资产的投资,以加快当地集体经济的发展,调整社区产业结构,增加社区的就业率和居民收入,为就地就业、就地创业提供有利条件。四是按适当标准建设安置房和配套设施。新城对安置房建设可实行“优先规划、优先设计、优先配套、优先开工”,拿出较为适当的地段建设安置房。在建设安置房的同时,配套建设道路、公共绿地、地下车库、幼儿园、中小学校、医院、居民服务中心、农贸市场等生活服务设施,为拆迁村民就地居住营造良好的生活环境。

  3.实施高端化发展战略,为东平新城增强实力和辐射带动能力构建坚实的战略平台。及早谋划和推动东平新城的产业发展,不断增强东平新城的经济实力,把东平新城建设成为集聚和发展高端化、战略性产业的核心基地。我市以制造业著称,2010年工业总产值达到15700亿元,超过北京、广州,位居全国第五位。到“十二五”期末,全市工业总产值将达到3万亿,成为我省最大的制造业城市,对生产性服务业需求巨大。东平新城区位条件优越,水陆交通便利,具有发展生产性服务业的良好优势。因此,东平新城建设发展应走高端化的道路,立足于服务本土制造业,打造“广东工业服务示范区”,大力发展为制造业提供配套服务的行业、企业,形成集群效应和规模效益。要大力吸引国内外各类产业研发中心及科研机构落户东平新城,鼓励跨国公司与我市企业、科研机构、高等院校合作建立研发中心,逐步形成具有核心竞争力的科研群体,成为服务佛山本土、辐射华南乃至全国的工业产业服务创新中心,并建立与之相衔接的产业合作机制,为工业产业发展提供关键性、共性技术服务。要抓好大企业、大项目的引进,促进东平新城实现跨越发展。实施扶持政策,优化投资环境,鼓励佛山本土重点行业、骨干企业联合总部会聚新城。重点吸引世界500强和中国100强企业的区域总部进驻新城。

  (四)强化基础设施现代化建设的力度,努力打造东平新城的岭南文化特色

  基础设施是承载城市功能运行的保障,又是城市形象的载体。东平新城应着力推进现代化的基础设施建设,夯实智慧城市的基础,打造现代岭南文化新城。

  1.加速交通和路网建设。当前,要在科学规划的基础上,加速新城主干道的建设和延伸,逐步推进整体路网建设和对接,为各项工程提供便捷的通道,为招商引资创造良好的交通环境。同时要着眼于东平新城的长远发展,采取“以公共交通为导向的发展模式”,构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车和公共自行车为补充的低碳立体交通体系;大力发展智能交通,合理布局交通枢纽中心和公共停车设施建设,构建科学便民的公共交通网络。

  2.加快公共服务设施建设。坚持新城的社会事业及公共服务设施适度超前,逐步形成覆盖新城、布局合理的社会公共服务体系,以公共设施的建设升级,提升新城的区域竞争力和凝聚力。高起点规划教育、医疗、体育等领域的服务设施,使之与现代化大城市中心区功能相匹配;统筹安排养老服务、儿童福利服务、社会救助、残疾人服务等社会福利和救助设施的建设;加强地下空间开发和综合利用,超前规划建设供水、供电、通信、供冷以及污水、垃圾处理等系统;在各类城市基础设施中植入感应器,形成智能化的物联网,率先实现交通、电力、城管的数字化、智能化。

  3.加强岭南特色文化建设。围绕打造文化特色品牌,建设富有岭南文化特色的文化设施和城市建筑的目标,加快建设和引进一批高品质的文化机构、文化设施和文化项目,适时设立文化发展建设基金,打造佛山未来文化竞争力的重要载体,推进区域特色文化产业集群发展。把“岭南特色”和文化元素融入新城建设的整体设计理念之中,在重点开发区内保持原来岭南水乡小桥流水的原生态;在整体环境规划、公共空间布局和标志性建筑上,围绕“岭南特色的现代城市”目标进行高端的配套建设,为新城发展汇聚人气、积淀文化底蕴、凸显岭南文化特色。

  (五)强化公共服务的能力和水平,不断提升东平新城社会管理的战略地位和核心作用

  在不断推进新城建设的同时,注重探索研究如何管好新城、用好新城,探索东平新城一体化管辖的体制,力促新城建设和管理协调推进、良性互动,确保新城发挥承载经济社会发展的最大功能,提升东平新城的形象和社会认同度。

  1.按照便民利民原则,完善新城公共服务。新城社会事务管理属城市公共管理范畴,管理内容包括社区教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、绿化与环境、治安,以及基础设施建设与维护等各个方面,与市民生活密切相关。因此,在加强新城社会事务管理上,要大力强化便民利民观念意识,寓社会管理于服务之中,建立健全城市公共服务体系和网络,扩大公共服务覆盖面,提升公共服务质量和水平,为新城市民提供包括征地拆迁、补偿安置、社会保障、培训就业、医疗保健、文化娱乐、社区服务等多领域多层次多渠道的公共服务,营造良好生产生活环境,提升城市生活品质。

  2.适应区域体制变化,推进新城社会管理创新发展。当前,要加强新城管委会与属地政府互相沟通的组织联动:一方面,管委会对新城城市管理、安全生产、征地拆迁,以及为城市生活、工作提供城市配套服务等事项,应主动与属地政府进行沟通、协商,为属地政府搞好管理提供指导和保障;另一方面,属地政府应自觉肩负责任、主动配合,以管好本辖区、服务好新城为己任,主动与管委会沟通衔接,切实做到“新城开发到哪里,社会管理服务就覆盖到哪里”,努力做到政府职能不缺位、解决问题不扯皮、开展工作不留盲区,实现东平新城社会管理工作的不断创新发展。从长远看,应积极探索减少管理层级、提高管理效率的方式,逐步过渡到由东平新城管委会一个层次管理东平新城。

  3.及时化解不稳定因素,确保新城建设顺利推进。良好的社会秩序是东平新城加快建设的基本保障。为此,一方面要积极预防和化解社会矛盾,坚持在维护群众合法权益的前提下推进新城建设,防止和减少开发建设过程中产生利益矛盾和纠纷。千方百计妥善解决久拖不决、严重影响新城建设和社会稳定的突出问题。另一方面,要着力提高突发事件应对能力。建立健全社会稳定风险评估机制,加强对涉及群众切身利益的重大政策和项目在出台上马前的社会稳定风险评估,防患于未然。同时,建立健全应急管理体系,提高处置能力和主动权,切实做到对突发事件能够发现得早,处置得快,控制得住,解决得好,确保新城建设有序推进。

  (六)强化社会公众参与度,扎实构筑东平新城建设发展的有效监管平台

  建立健全社会公众参与和多渠道监督的机制,让群众对东平新城建设的各个领域和各个环节进行直接监督,有利于落实新城征地、拆迁、安置等工作,有利于促进新城建设工程优质、资金安全、干部廉洁,有利于确保新城属地管理职责的全面到位。制定《东平新城建设效能监察实施办法》。建立由市、区纪委与东平新城纪委监察部门参加的东平新城项目建设督查督办机制,明确监察的责任主体,各单位按照一级对一级负责的要求,运用全面监察和重点监察、例行检查和专项检查相结合的方式,全面推进事前、事中、事后全过程的效能监察,确保每个政府投资项目和每个项目实施阶段的监察全覆盖。建立健全多渠道监督机制。充分发挥人大、政协、民主党派、新闻媒体及社会公众的信息反馈功能和监督作用,建立规范的监督机制,畅通监督的渠道,倾听各方面的意见,汇集各方面的智谋,确保东平新城开发建设的大气魄、大智慧、大战略、大手笔,切实彰显东平新城强中心的形象、品位、功能和时代特色。

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