关于推进智能化建设提升城市精细化

管理水平的建议案

（2018年10月18日市政协十二届九次主席会议通过）

为推动我市“共建共治共享社会治理格局”走在全国前列，市政协组成调研组于今年4—9月就“推进智能化建设，提升城市精细化管理水平”开展专题调研，并形成《推进智能化建设 提升城市精细化管理水平——关于“促进我市城市智能化精细化管理”》专题调研报告。10月18日召开市政协十二届九次主席会议，听取调研组情况汇报，进行了专题议政。现将有关情况报告如下：

    会议充分肯定调研组深入细致的调研工作及其调研成果。会议认为，近年来，我市各级党委和政府从立足打造宜居宜业宜创新的高品质国际化现代化大城市的目标出发，以大数据、智能化引领提升城市精细化管理水平，取得了较好的社会效果，呈现出城市管理智能化建设起步早基础较好、数字政府建设管理局率先设立开局良好、城市建设管理水平不断提升效果明显、各区智能化平台建设创新推进亮点纷呈等特点。但与国内先进地区相比，与佛山经济社会发展水平和市民群众要求相比，还存在不少问题和差距。主要表现在：理念更新不足、统筹力度欠缺、资源共享不够、投入保障不足等问题。

会议认为，在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，是习近平总书记对广东要求。市委十二届六次全会提出“要在城市精细化管理上下功夫，以数字政府建设为契机，充分利用现代信息技术，大力建设智慧城市，突出抓好智慧交通、智慧水务、智能电网等建设，实现居住环境、营商环境、发展环境的全面提升”。佛山不是特区、不是省会城市、不是计划单列市、不是港口城市，也没有特殊政策支持，但一直依靠不断的改革创新，给经济社会发展带来巨大的动力。所以我们要要秉承“敢为天下先”的优良传统，以建设全国一流的智慧城市为目标，着力更新发展理念、强化市级统筹、推进资源共享，加大资金投入，提供人才保障，加快推进智能化建设提升城市精细化管理水平，助推我市在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。为此，建议：

一、强化重要性认识，更新发展理念。一是要强化提升推进智能化建设重要性认识，不断增强对现代科技手段的适应性，对大数据、区块链、人工智能等前沿科技要积极主动去学习、去理解、去思考，养成运用大数据分析、解决城市管理问题的思维习惯和行动自觉，通过数据分析研判，及时掌握城市管理问题的发展趋向，提早进行工作部署，推动城市管理由被动转向主动，努力提高城市精细化管理水平。二是不断更新智慧城市发展理念，以“互联网+”博览会为窗口，将大数据发展主动融入城市建设，高起点规划、高水平设计，高标准建设，高效能管理，重塑信息化发展优势，使佛山重新成为智慧城市领跑者。三是切实满足城市精细化管理的新要求，以问题为导向，通过大数据应用，为群众提供多样性、个性化公共服务，在周到、精细的服务中提升社会治理水平。

    二、注重顶层设计，强化市级统筹。一是强化市级统筹协调。建议以市大数据统筹发展决策委员会为龙头，加强对数字佛山建设规划、项目、经费和人员的统筹管理，全市虚拟化建设项目由数建局统一审批管理，杜绝重复建设。在摸清社会需求基础上，按照“统一规划、统一部署、以统促建、以统促用”为原则，由数建局牵头，集中打造一个共建共享、互联互通、综合应用的统一政务大数据平台。加强与“数字广东”建设衔接。二是增强总体规划引领。加快研究制定《“数字佛山”建设总体规划》提高“数字佛山”、“智慧佛山”建设和数据统筹发展的前瞻性和科学性。在总体规划的基础上，编制数据应用、数据共享等专项规划。三是明确各级协同责任。进一步厘清市、区、镇（街）、村（居）四级管理责任，消除权责划分的模糊地带。市级层面要发挥决策、指挥和协调作用，全面梳理城市管理、社会综治网格系统，按照属地性、整体性、适度性的原则和“一张网”建设要求，发挥网格系统的规模效益；区级层面要发挥上下协调功能，推进城市网格化管理重心下移，同时把“资源、服务、管理”向基层倾斜；镇（街）级要进一步强化公共服务和社会治理职能，以基层党组织建设为抓手，推进基层治理创新。

    三、统一数据标准，推进资源共享。一是完善数据共享制度体系。切实解决数据共享法规依据问题，抓紧填补地方立法权中的数据立法空白，尽快出台《佛山市政府数据共享开放实施办法》，将数据共享纳入法治轨道。同时动态更新《公共数据资源共享目录》。明晰部门与数据之间的权责关系，推动横向跨部门、纵向跨层级的数据融通；制定数据资源共享绩效评价制度，对数据共享情况形成监督反馈机制。二是加快数据资源共享标准建设。由市政府牵头，市数建局、市住建局（城管办）、市经信局、市国土局、市交通局等部门共同参与，从权力清单入手，建立关联部门数据共享目录。参照财政资金管理方式，对部门进行数据管理。各区按照市级统一规范，建立区级各业务领域信息数据库，明确区级与市级数据共享与交换标准与规范。三是加快构建数据安全体系。依托市数建局建立专门的数据安全工作小组，研究基础信息网络、政务服务、金融信用、交通旅游、公共安全等关键行业领域重要信息系统基础设施的安全评估、监测预警、事故处置等安全保护规定。做好数据开放和共享的安全性评测、应用性评测，监测预警和风险评估，加快构建针对信息安全的预警、防控和应急处置体系，以保障我市智能化建设健康快速发展，推进城市精细化管理质量水平提升。四是打通数据“回流”通道。建议市政府根据国家政策出面协调相关垂直管理部门，将佛山作为试点，尽早向我市具体职能部门开放接口，优先解决佛山大数据发展和应用过程中所需的垂直部门系统数据的问题。

    四、运用最新技术，提升精细管理。一是不断深化精细管理。要坚持问题导向，既要突出抓好中心城区管理，瞄准重点领域攻难点、补弱点、创亮点，也要实现对偏远镇（街）、村（居）、“背街小巷”全覆盖。加强对城市基础数据，特别是地面下设施数据的摸底、掌握和运用。要树立系统思维，将城市精细化管理与“一环生态圈”建设、村级工业园改造提升、城中村和城乡结合部管理优化、乡村振兴战略等同步推进。二是加强网格员队伍建设。按照属地性、整体性、适度性的原则和“一张网”建设要求，逐步整合完善网格员队伍，提高网格员综合素质，进一步优化政府、市民、企业、社会组织协同共治机制。三是切实推进市民参与城市管理。加大对现有12319城市管理服务热线、“佛山数字城管”微信公众号、“佛山城管随手拍”手机APP等渠道的宣传，加大市民参与度，打造“全民网格员”，形成多元共治城市治理新格局。

五、加大资金投入，提供人才保障。一是加大财政投入力度。统筹安排建设资金，将建设资金纳入财政年度预算，加大对各区、各部门数字政府建设资金使用的全市统筹管理力度。合理选择运营模式，成立国有独资的大数据投资建设公司，由市数建局统一管理，进行市场化运作。创新投融资方式，研究制定“数字政府”建设资金管理办法，加强财政资金投入绩效评估，提高专项资金管理水平和使用成效。二是加强人才队伍建设。加强专业人才培养。加快引进大数据领军人才和掌握前沿技术的专业人才。制订合理的人才培训计划，通过内部培训、外出学习、委托培养等方式，提高信息化人才队伍素质，打造信息化技术过硬、管理业务熟悉的复合型人才。三是夯实发展保障基础。加快数据产品研发，组建大数据科研院所，加强基础理论与核心技术研究，结合佛山产业特点，对接企业需求进行数据产品研发，为数据应用提供成果孵化地和转化库；亦可成立数据科学家协会，推动大数据技术理念在全社会的传播与普及，依托高校、科研院所举办大数据程序开发应用大赛，奖励优秀成果，激发民间蕴藏的创新力量。