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(市政协城资委跟踪办理案)关于大力开展我市特色小镇建设的建议(十三案合并)

发布日期:2017-06-01 信息来源:市政协

内    容:

    特色小镇是落实供给侧改革、统筹城乡发展、创建精品空间的重要手段。今年10月,国家公布了首批127个特色小镇名单,我市北特色小镇首批当选。同时,计划到2020年,在全国范围培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。

    我市具备创建特色小(城)镇的雄厚基础,鲁毅书记说:“就佛山而言,蓬勃发展的专业镇为特色小(城)镇建设奠定了坚实的产业基础,源远流长的岭南文化为特色小(城)镇提供了厚重的文化支撑。”我市镇村积极发达,目前拥有国家重点镇7个,省级中心镇10个。在全国百强镇排名中,我市就有11个镇上榜。经省科技厅批准,我市共有41个专业镇符合创建特色小(城)镇天然条件,数量位居全省地级市之首,是广东省首批参与特色产业专业镇建设的示范城市。

    一、建设特色小镇是佛山改革创新升级之路

  (一)延续基因,佛山城镇格局适宜创建特色小镇

  珠三角城镇群的发展不同于中心城市,呈现群雄逐鹿、百家争鸣的多核心格局。当下的珠三角城市群,分布着20多个城市、300多个建制镇,这些镇级小城,不少经济规模堪比国内一些县市。这种“大集聚,小分散”相对分散、均衡的城镇化格局,又恰恰是珠三角经济活力的源泉,是独特的资源禀赋。

  地处珠三角腹地的佛山,城市空间依托交通线、产业区、原有乡镇节点蔓延、连片,城乡空间界限相对模糊,未能形成较为集中、强大的城镇空间发展极核。虽然这种呈散点分布的专业镇、新城、新区、产业园区成为佛山内生型经济的根基,但同时带来了土地利用分散、建设用地比重偏大、城市建设品质不佳、公共配套水平不高、乡土文化消逝、环境污染等问题。在继续加强中心城区建设的同时,大力鼓励和支持建设一系列特色小镇,走一条“中心+特色小镇”并举、中心功能与小镇功能有机结合的新型城镇化之路,是当下佛山可以积极尝试之路。

  (二)创新发展,特色小镇是突破佛山困境的新思路

  佛山前期以顺德、南海为代表的快速工业化发展,主要依托工业园或城市新区,功能都相对单一,造成城市建设未能有效转换为产业创新发展动力。

  而特色小镇就如同功能相对完整的细胞单元,是一个打造“产、城、人、文”四位一体的新型社区,是一个触发产业升级、容纳活力、培育持续增长动力的创新城镇空间。在互联网时代和大交通时代,在城市与乡村之间建设特色小镇,实现生产、生活、生态融合,符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活的追求,是让饱受大都市“城市病”之苦的人最羡慕的一种生存状态,将会帮助佛山吸引更多高端人才,助力产业转型和新产业培育。

  (三)转型升级,特色小镇是佛山落实供给侧改革的抓手

  “打造国家制造业创新中心”是我市站在抢先谋划第二个百年目标的高度确定的重大战略。步入新常态的佛山制造,产业转型升级滞后于市场升级和消费升级,导致有效供给不足和消费需求外溢。产业结构演进的一条基本规律是:趋向高度加工化、技术集约化、知识化和服务化。佛山除了传统的装备制造业、汽车制造、家电、家具等主导产业需要转型升级外,还需要培育新的主导产业,目前智能装备、节能环保装备、新能源装备、生物医药等产业虽呈现一些亮点,但还尚不强大。

  供给侧结构性改革,是对新常态下“怎么干”的具体要求和精准施策。供给侧既包括企业以及其产品和服务供给,也包括政府以及其制度供给、要素供给、公共产品和服务供给,特色小镇正是这样一个能把各方面需求和供给集合起来的功能细胞,基于最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业,同时将政府、市场、社会各类资源有效集合到这个平台上,提供美好的生活的空间,满足人们对生产、生活等需求。将特色小镇作为破解佛山产业低端、用地低效的发展旧困局,加快形成“世界科技+佛山制造+全球市场”。

    二、特色小镇的建设内涵

  研究和学习全球特色小镇和国内特别是浙江特色小镇的建设,不难发现特色小镇的建设具备四方面的独特性。

  (一)特色小镇是综合性功能平台

  特色小镇的“小镇”不是“行政镇”而是“功能镇”,如同功能独立完整细胞,是包含生产、生活、交通等综合性功能平台。“特色”强调的是结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋。从生产力布局优化规律看,生产力配置一定要在功能的集聚与扩散之间找到最佳平衡点,在城市化与逆城市化之间找到最佳平衡点,在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点。

  希腊的圣多里尼小镇、瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇等,虽然体量都不太大,但十分精致独特,建筑密度低,产业富有特色,生活充满魅力,文化独具韵味,它既非简单地以业兴城,也非以城兴业,而是强调功能的混合性,多元化。因此特色小镇非常适合佛山“城乡一体化”的资源禀赋,破解用地分散低效的困局。

  (二)特色小镇应力求“特而强”

  在产业定位上,特色小镇应力求“特而强”,而不是“大而全”。找准特色、凸显特色、放大特色,是小镇建设的关键所在。产业选择决定小镇未来,突出“独特”二字,必须紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,构筑产业创新高地。即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,力求“单打冠军”,不能丧失独特性。比如,浙江的云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇。云栖小镇以发展大数据、云计算为特色,而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。

  (三)特色小镇应力求“聚而合”

  在功能叠加上,特色小镇应力求“聚而合”,而不是“散而弱”。功能叠加不是机械地“功能相加”,关键是功能融合,几何增长。有山有水有人文、让人愿意留下来创业和生活的小镇,才是特色小镇。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,真正产生叠加效应、推进融合发展。应特别重视特色小镇的“内核”文化,每个特色小镇都应有独特的标识,把特色基因植入产业发展全过程,嵌入小镇功能建设全领域,才能够给人留下难忘的标示印象,小镇才会更有生命力。

  (四)特色小镇应力求“精而美”

  在建设形态上,特色小镇力求“精而美”,而不是“大而广”,力求做到各具特色。根据地形地貌,做好整体规划和形象设计,确定小镇风格,建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片,浙江特色小镇规划面积控制在3平方公里左右,建设面积不超出规划面积的50%。小镇的“高颜值”是形态之美,是独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美的有机统一。 强化“特色”品牌,建筑风格的个性设计,标识系统的整体策划、市场营销和形象塑造,让小镇不仅美,而且过目难忘。

 

办    法:

    特色小镇的建设,是佛山新产业、新平台、新空间的发展需求。特色小镇既是佛山参与区域竞争的重大平台,又是再次激发区镇活力的创新空间;既是佛山城市发展重要平台,又是乡村生态保育魅力空间;既是佛山新产业的培育平台,又是传统产业升级的空间。特色小镇的建设,需要的是敢为天下先的创新精神、珍惜利用好每一寸土地资源的工匠精神。

  (一)“统筹+差异”,在市级的统筹下谋划特色小镇定位

  着眼于佛山2049远景发展战略,近期发展以实现产业转型、城市升级和区域、城乡一体化发展,提升城市竞争力、文化软实力、区域影响力和生态文明水平为重点,将佛山建设成为“先进制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”。目前,佛山各区都已提出若干特色小镇建设设想,其中,南海区提出建设智造小镇、I.T.小镇、全球创客小镇等特色小镇;顺德区提出建设花卉小镇、智芯小镇、珠宝名镇等特色小镇;三水区正在全面规划并推进西南水韵小镇、河口古镇、云东海美湖小镇等特色小镇建设;高明提出结合杨和镇、更合镇既有优势着力打造城产互动的特色小镇。

  “形成合力”,佛山的特色小镇应加强全市统筹,通过顶层设计,加强产业布局、基础设施投入等集聚,既有差异化定位又能整合成体系,强化全市发展的特色和亮点,提升区域竞争力;“分级打造”,打造国际级、国家级、省级、区级四级特色小镇,结合新产业、新功能培育思路,进一步整合特色区域,加强各类优势资源的横向联系、分工协作,力求创建不同层面的单打冠军。“加强储备”,特色小镇是一项长期的工作,中国的城镇群与世界城镇群发展最大差异在于农村,我市特色小镇的建设应建立项目储备机制,第一批依托主导产业、传统产业和有基础的创新产业,主攻最有基础、最有优势的区域创建,并逐步延伸到美丽乡村建设,将我市3798平方公里都打造成精品特色空间。

  (二)“功能+形态”,特色小镇应发挥主导性特色要素集聚带动作用

     佛山特色小(城)镇要做出特色,就要重点在培植优势产业和传承佛山历史文化上下功夫,突出抓好产业特色和文化特色。从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模,从特色小(城)镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘,“特色”打造,从筑巢引风到招商引资,从规划建设到管理服务,从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系,都要系统思考,系统设计。

  特色小(城)镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”,突出“特而强”。尽快出台《关于加快佛山五区特色小(城)镇规划建设的指导意见》,明确各镇街村级单位特色产业发展目标。通过制定“一镇一业”建设方案,做好佛山镇街“专攻产业”项目规划,引导具有产业资源优势的村居小 “镇品牌化”集聚发展。

    集中优势专攻一至两个“拳头”产业。在特色小(城)镇建设方案中,重点培养具有本土产业资源优势的村镇单元,使之形成独特市场品牌。例如, 力争在南海盐步、顺德北、禅城石湾等产业资源丰富的镇街区域形成“产业主题乐园”,创建“陶瓷小镇”、“内衣小镇”、“家电小镇”“花卉小镇”等专业特色产业链,突出产业小镇主导优势;利用高明明城老县城资源,打造佛山历史文化街区特色小镇

  (三)“策划+宣传”,大胆创新特色小镇策划模式

  特色小镇始于改革创新,也成于改革创新。特色小镇关键在于策划,找到差异化发展,作为新生事物,特色小镇创建必然要摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚,用改革与创新的精神推进规划、建设和运营,大胆探索,大胆试验,走出新路。

  一是特色小镇规划不应是单一的城镇规划或园区规划,而是各种元素高度关联的综合性规划。因此,必须加强整体策划、空间规划、实施计划的“三划合一”。统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。要创新发展理念,特别要摒弃“贪大求洋”“大拆大建”的做法,坚持节约集约利用土地,合理界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力,在开发中保护,在保护中开发。结合资源禀赋条件,联动编制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”,项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。

  二是提升特色小镇的知名度。特色小镇应该有过目难忘的好名字,“宜春,一座叫春的城市”让江西省宜春市响遍大江南北,提高了城市知名度,打出了地方品牌。我市也应借助特色小镇的建设,推广城市知名度,提升城市品牌价值,从而提升竞争力和吸引力;加强宣传,互联网时代的知名度也就意味着价值,可以充分利用新媒体、路演、讲故事等方式,将佛山市的特色小镇整体包装;区域融合,大力开展特色小镇招商推介,主动对接广州、深圳等创新强市,主动加强合作与衔接,打区域组合拳。

  (四)“主体+多元”,整合政策和资源要素推进特色小镇建设

    推进特色小镇建设,关键要解决好“钱”“地”“人”的问题。特色小镇建设需要大量投入,无法单纯依靠市、区、镇政府的“大包大揽”,应构建多方参与、共建共赢的局面

        探索建立“保姆式”服务机制,重在搭建平台、提供服务。根据小镇的产业定位和专业人才需求,结合本地资源优势和基础产业,量身制定各类扶持政策和定制服务。鼓励特色产业城镇率先开放“万众创新创业”平台,以低成本、便利化、开放式服务理念构建富有活力的创新创业生态圈,促进本土特色产业链、投资链、创新链、人才链服务链与各地招商引资产业项目耦合发展,力促特色镇街产业规模做强做大。

  创建“活而新”的市场化机制。用创建制代替审批制,实施动态调整制,彻底改变急功近利旧风气;建设上采用政府引导、企业主体,市场化运作的机制,摒弃政府大包大揽。加强制度新供给,完善创新特色小(城)镇扶持政策,做到扶持政策有奖有罚,运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法,对如期完成年度规划目标任务的特色小(城)镇,市里应给予建设用地和财政收入奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣用地奖励指标;对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点,都允许特色小(城)镇项目优先上报、优先实施、先行突破。

    鼓励企业和社会积极参与。特色小镇的成败关键在于市场是否有热情,企业是否有动力。因此,特色小镇不能由政府大包大揽,政府做好资源整合、规划定位、保护生态、优化服务,企业通过市场化运作推进特色小镇的建设。我市可尝试利用近40家上市企业的优势,鼓励一批有经济实力、发展需求和社会责任感的上市企业与政府合作,如鼓励美的、格兰仕、志高、万家乐等牵头打造国际家电小镇,科技创新小镇,东鹏陶瓷、鹰牌陶瓷等牵头打造中国陶瓷小镇,碧桂园等牵头打造国际生活社区小镇等,联手大企业培育大产业,发挥市场经济主体作用,也给佛山企业的再发展提供新的机会和平台。充分发挥镇(街)、村(社区)、当地居民的主动性和积极性,打破条块、板块、部门直接的分割实行后续管理,。

  “镇小能量大,破解旧困局;镇小梦想大,引领新常态”,祝愿不久的将来,一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇,深刻地改变佛山的经济社会发展格局,推动佛山成功迈向新发展!