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(市政协社法委跟踪办理案)关于“新市民融入基层治理”的建议(两案合并)

发布日期:2017-07-24 信息来源:市政协

内    容:

    随着我市本地户籍人口和非户籍常住人口倒挂现象越来越突显,这些非户籍常住人口的新市民,在就业、住房、社保、教育、医疗等方面的遇到不少困难和问题也越来越突出,为消除制度障碍,保障其合法权益。加强新市民融入基层治理的设想是维护社会稳定、促进社会和谐发展的必然要求。按照“党建带群建,群建促党建”的工作思路,通过党建引领,进一步整合群团组织的各方资源,提升服务品质。以非户籍常住人口融入基层治理为目标,通过机制、阵地、活动、队伍等方面的建设,把非户籍常住人口吸收到群团组织中,逐步提升非户籍常住人口的归属感、认同感、获得感,提高参政、议政的积极性,做到全民融合,共建和谐发展的新佛山。

    在推动非户籍常住人口融入基层治理工作中,要积极探索资源整合的服务工作模式,通过创新工作思路,针对非户籍常住人口群体的特点,打造点对点、零距离,全方位、普惠化的品牌服务理念,把群团组织搭建成推动新市民融入基层治理工作过程中,为“大树”提供必要“养分”的渠道之一。

    

 

办    法:

    一、坚持党建引领,进一步强化村(社区、工业园区)群团组织建设。

    延伸党组织的"手臂",建立深入基层"毛细血管"的群团组织阵地网络,结合"党建引领"的工作思路,镇(街道)推进党(群团)工作互联、互补和互动,形成党(群团)共建、整体推进的一体化工作局面,形成向心力,把基层群团组织紧紧地与党组织联系在一起。镇(街道)要加强村(社区、工业园区)群团组织建设,大力推进工会组建力度,进一步将经费向基层,尤其是向村(社区、工业园区)群团组织倾斜,通过将群团经费资源进一步倾斜,解决村(社区、工业园区)工联会、"妇女之家"工作经费不足的问题,使其真正的"转起来"、"活起来",带动基层企业工青妇"两个轮子一起转",把群团组织做大、做强、做实。把村(社区、工业园区)工联会干部、妇联执委、团干代表融入到"直联+网格化"的工作格局中,推动群团组织建设入网格,实现网格信息共通、资料共享、活动共融,发挥群团组织在村(社区、工业园区)和谐稳定的"粘合剂"作用,筑牢群团工作的基层基础。

    二、提供组织保障,最大限度把非户籍常住人口吸收到群团组织中来。

    一是调动非户籍常住人口的入会积极性。以创建劳动关系和谐企业为载体,镇(街道)总工会要进一步提高非户籍常住人口的入会率,把非户籍常住人口的工会会员纳入到日常的管理中,维护好职工队伍的稳定。基层工会要加在宣传教育非户籍常住人口了解熟悉《工会法》和工会组织,坚持以非户籍常住人口为重点对象,简化非户籍常住人口入会手续,创新非户籍常住人口入会的组织形式,畅通入会渠道。落实非户籍常住人口"一次入会、务工享受、持证流动、进出登记"的会籍制度,提高非户籍常住人口加入工会组织的积极性。二是扩大女性非户籍常住人口在妇联组织的占比。首先对条件成熟的各个妇联组织,进一步探索增加优秀女性非户籍常住人口在妇联班子中的比例;其次是提高各级妇联及村(居)妇联女执委队伍中女性非户籍常住人口的比例;再次是吸引更多热心社会公益的女性非户籍常住人口加入巾帼志愿者队伍中,实现女性非户籍常住人口。三是提高非户籍常住人口参与社会服务的意识。积极发动和鼓励非户籍常住人口加入志愿服务队伍,以志愿服务为载体,加强志愿服务管理,规范志愿服务时数记录,为非户籍常住人口积分入户、入学等需求提供指引和服务,提高非户籍常住人口自我服务、自我管理的意识,加强社会参与度,引导其实现从认同佛山,到融入佛山。

    三、广纳人才,培养非户籍常住人口工会骨干力量,进一步发挥劳模先锋作用。

    在群团组织活动中积极发现和培养非户籍常住人口的骨干人员,提高他们的影响力和代表性,逐步吸纳为基层组织成员代表,参与基层事务。

    一是发挥优秀非户籍常住人口工会骨干的示范带领作用。区、镇(街道)以党员"户联系"工作作为契机,对基层工会组织中党员工会会员的情况进行排查摸底筛选,发掘出一批可培养的非户籍常住人口工会骨干力量,增强其对工会组织的归属感和认同感,提高其参政议政的意识。基层工会组织在推选劳模候选人的过程中,要重点关注非户籍常住人口的优秀人才,提高我区劳模队伍中非户籍常住人口的占比,把其培养成为工会骨干力量的同时,纳入到非户籍常住人口融入基层治理骨干分子的储备队伍中。二是发挥优秀女性非户籍常住人口的示范带领作用。通过"南海区巾帼新带头人"推荐命名、"三八红旗手"评选等具有影响力的活动,挖掘女性非户籍常住人口的先进典型,传递正能量,用榜样的力量引领女性非户籍常住人口。三是发挥杰出非户籍常住人口青年的示范带领作用。每年评选"十杰青年"、"星级义工"的过程中,物色合适的非户籍常住人口人选,推荐担任市(区)青联委员、义工联理事等职务,参与公共事务管理。

    四、整合群团资源,优化工作模式,探索非户籍常住人口的创新服务形式。

    整合资源,把外来工维权中心、困难职工帮扶中心、"职工•家"服务中心"三中心"的服务功能纳入到镇(街)公共服务窗口建设中,为企业和职工群众提供"一站式"服务。进一步提高全市"妇女之家"、小候鸟驿站、志愿V站的建成率和占有率,实现使用全覆盖,服务均等化。继续广泛开展为非户籍常住人口送法律、送温暖、送安康、送文化、送技能等"五送服务"活动,不断满足非户籍常住人口的精神文化需求。抓住社区网格化建设契机,将街道、社区(工业园区)和企业工会组织纳入网格,资源共享,优势互补,形成协同联动、密切配合的工、青、妇服务新市民工作新格局。

    各级群团组织继续要推动工作模式和工作方式的创新,抓住社区网格化建设契机,以"直联+户联、网格化"为主要抓手,进一步强化党组织对工青妇等群团组织的引领作用,主动将各级工会组织、妇女组织、共青组织平台纳入到网格管理中,通过开设的咨询栏目,利用职工网上服务平台,可以为非户籍常住人口提供法律咨询、帮扶救助、志愿服务、安康知识、生活资讯等解答,使"互联网+工青妇"成为常态,让群团组织的服务更加直接、方便、快捷。

    五、出台村民委员会选举办法操作细则,保障非户籍常住人口的选择权与被选举权。

    1.做好宣传发动工作,保障选举登记专项工作经费;

  2.出台村民委员会选举办法操作细则,保障非户籍常住人口的选择权与被选举权。2010年12月1日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议第二次修订的《广东省村民委员会选举办法》(简称《选举法》)规定:“第十三条年满十八周岁的村民,依照法律规定享有选举权和被选举权”和“第十四条村民委员会选举前,应当对下列人员进行登记,列入参加选举的村民名单:一是户籍在本村并且在本村居住的村民;二是户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;三是户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在地或者居住地登记参加村(居)民委员会选举的公民,不得再参加其他地方村民委员会的选举”,从对选民的资格规定来看,《选举法》是以居住地的常住人口作为资格,它对户籍所在地和居住期限作出要求。可以说,流动选民参与社区居民委员会选举是有法律依据的。但历届村(居)委选举实际操作中,非户籍人口作为流动选民参加登记选民很少,非户籍人口参加选举当选为委员更是史无前例。一方面,本地村民根本不会同意非户籍人口登记成为选民;另一方面,由于非户籍人口群众基础不足,即使成功登记拥有选举权和被选举权,也很难取得足够票数当选为委员。基于此,建议上级部门修改有关法律法规或者出台操作细则,对户籍不在本村,参照居住证和积分制管理,在本村居住一定年限的非户籍人口,遵从自愿原则,可在居住地参加登记为选民,享有选举权和被选举权。同时,区分选区情况,在非户籍人口登记成为选民超过一定比例的,选定示范村(社区),明确要求村(居)民委员会成员中应当至少有一名非户籍人口,在法律上保证非户籍人口在居住地村委会有一席之地,打开一扇求诉渠道之门。

  3.运用多种形式,结合“互联网+”、大数据等信息技术,形成上站、上网、上线、上机、上门的“五上”模式,要简化选民登记程序,畅通选民登记渠道;

  4.落实非户籍人口就业、医疗、教育等社会保障政策,提升基本公共服务优质化和均等化水平,消除户籍人口与非户籍人口的身份差别,营造人人参与基层治理创新、共享社会发展的生动局面。