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当前影响企业“降成本”成效的问题反映

发布日期:2017-05-01 信息来源:市政协
  据佛山市民建张英强反映,近年从中央到地方都把降成本、减负担作为推进供给侧结构性改革的重要任务,密集出台多项政策措施,力求切实减轻企业负担,提升企业盈利水平,助推企业转型升级。当前一系列降成本举措已逐步发挥出直接成效,受到企业的欢迎、肯定和赞誉。但也有不少企业表示,由于种种原因,经营成本仍然居高不下。一头是政府千方百计为企业降成本减负担,另一头企业却在反映说“成本没怎么降”、“成本还有所上涨”。企业反映的主要问题有:

  1.税费负担仍然过重。国家、省级层面的税收减免政策供给与企业迫切需求之间仍有一定落差。目前我国整体的全口径税费负担(包括公共财政收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社保基金)达35%以上,甚至超过发达国家平均水平,且征收的税目种类繁多复杂。如各地工业企业目前需要缴纳17种税,包括增值税、企业所得税、城建税、房产税、城镇土地使用税、车船税、印花税以及消费税、营业税、资源税等。此外,还需要缴纳水利建设基金、教育费附加、地方教育费附加、工会费、残疾人保障金等十多种行政事业费和政府性基金。举例如广东省公布的涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单显示,企业需要负担10项涉企行政事业性收费、25项全国性的政府性基金、85项涉企行政事业性收费。还有工业企业反映,近年来国家层面从服务业“营改增”和小微企业减免税两大领域加大了税改力度,但对工业企业减税政策并不多。

  2.人工成本仍然偏重。以社保体系中的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等“五险一金”问题最为突出。虽然经过近年的适当下调,各地当前的“五险一金”缴费率已有所优化,大体下降到企业职工工资总额的30-42%左右,但还是高于国际水平,有进一步优化的空间。

  3.银行借贷利率仍然偏高现在的年贷款基准利息为4.35%,对比国际上主流贷款利息还有差距。世界上大部分国家的利息基本都在1.5%到2%之间,超过3%的极少。如新加坡的年息是1.7%,美国在1.3%左右,欧盟接近0,日本则是-0.1%。

  4.惠企政策落实还存不足。例如有企业反映各级政府出台的惠企政策中,允许员工食堂、职工宿舍的用水、用电、用气可按民用价格计费,但实际过程中,相关执行主体却要求食堂和宿舍必须与厂区独立隔离并封闭管理,且必须单独安装变压器。这就意味着企业享受政策之前必须先投入一大笔资金进行内部改造,尤其是单独安装变压器更需要大笔费用,因而很少有企业愿意这么做,导致这一惠企政策难落地。再有不少省市对小微企业实施免征货物港务费的优惠政策,但由于港航管理部门很难对货主(指有水路货物装运的行业企业)进行小微企业认定,致使政策落实困难重重。如江苏省港航部门反映,2012年至2015年三年间,全省累计减免小微企业货物港务费约2300万元,仅涉及减免企业100家。

  5.企业对优惠政策了解不够。政府部门开展降低实体经济企业成本行动,实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本、社会保险费、企业财务成本、电力等生产要素成本和企业物流成本的一揽子政策措施。对企业来说,政策多,有些内容还很专业,有的政策不是普惠型,还有的政策执行主体不是企业,如果企业不主动去了解有可能茫然不知。

  以上诸多问题严重制约企业有效降低成本,妨碍企业的健康发展和提升竞争力,对推进供给侧改革、增强经济可持续发展带来影响。在此,就进一步降低企业经营成本,提出以下建议:

  1.国家应大力推进税制改革。国家层面应加强顶层设计,优化税制结构。一是借鉴国际经验惯例,加大涉企税种整合归并减免力度。二是对间接税实行结构性降税。在普遍降低间接税收入占比的情况下,对间接税结构进行调整,降低普遍适用的间接税(如增值税)收入规模,提高针对特定征收对象的间接税(如消费税、资源税和环境保护税)收入规模。三是提高直接税收入规模和占比。包括企业所得税、个人所得税、房产税和车船使用税、土地增值税以及城镇土地使用税。各地方政府应密切关注国家税制改革的动态和走向,一方面认真落实税费优惠政策,加大对有利于促进结构调整、科技创新、保障民生等方面的企业特别是小微企业的税收支持。,另一方面要运用好当前分税制下地方政府的征税权力,积极争取国税的优惠,设计规划下调地方税的税率。

  2.进一步推进涉企类降费。国家应加快修订完善落后过时的涉企收费法律法规,从根本上解决企业尤其是企业缴费负担过重过高问题。各地政府应在已经制定实施的各类清单基础上,按照“可收可不收的一律不收”的原则,进一步梳理和精简清单目录,尽力清除不合理涉企行政性收费,大幅度减少涉企政府性基金项目;要重申对目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金,一律不得执行,并制定违规执行的问责机制。

  3.加快社会保障制度改革。在工资总额不断提升情况下,适度降低企业应缴纳的险金总体费率。如归并、优化社保险种结构,建议探索把生育保险和医疗保险合并,将五险一金精简为“四险一金”,由此可以为企业降低1.2%以上的负担;完善最低工资标准增长机制,使其同劳动生产率提高同步,适当放缓最低工资标准调整频率,合理控制调整幅度。 

  4.着力降低企业融资成本一是积极鼓励、合理引导民间资本开设民营银行和进入各类中小型金融机构,以拓宽中小微企业融资渠道。二是进一步重视和发挥地方资本市场重要作用,继续大力发展股权交易市场,拓宽直接融资渠道。三是鼓励各地政府结合国家政策,发行专项中小微企业集合债券、公司债券,积极探索开展股权众筹融资试点,扩大直接融资规模。

  5.积极推进售电侧改革。电费负担是企业重要的成本组成。降低供电收费就等于帮助企业节约了真金白银。为此应加快电价改革步伐,扩大直供电比重,鼓励非国家电网发电企业通过谈判,实现“厂电直供”;为企业提供用电增值服务,为企业简化增容、减容、暂停、变更用电等办理手续,缩短办理时限。开展大用户优化用电服务,免费为企业提供优化用电建议书,合理配置变压器容量,充分利用谷时段低电价,降低用电成本支出等。

  6.注重惠企政策的细化和适用。要进一步深化简政放权,按照“要数量更重质量”的原则切实做到该放权的坚决放权,提升政府服务能力,解决好国家、省级政策方针落实到位的“最后一里路”问题,降低企业制度性交易成本。 在出台惠企政策时,尤其对其中的原则性政策,要细化政策享受对象、配套政策和操作方法。

  7.加强惠企政策的落实和监督。政府部门应发挥“店小二”精神,做好各项惠企政策上门宣传解读工作。如通过编印《降低企业成本政策汇编》,组织企业开展政策培训、走访企业或者企业到政府部门办事等方式,帮助企业理解政策、用好政策,及时告知企业优惠,与企业主动对接。同时,要完善惠企政策的监督落实与问责机制。如积极发挥政协组织机构的监督功能,与媒体共同开办问政栏目,一起监督各种政府红利的执行情况。这既助于政府相关管理部门提高工作效能,同时对企业来说也是一种告知与宣传,有助于企业争取更多红利,减轻企业成本。

    (注:此篇信息被全国政协信息、市委信息采用