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培育“三湾一带”临港经济核心价值,大力促进粤港澳大湾区城市群协同发展

发布日期:2017-07-13 信息来源:佛山政协

  据佛山市民进徐雅珉、禅城区政协反映,立足国家“一带一路”战略部署,“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”首次列入总理政府工作报告,引发各界强烈反响。

  “粤港澳大湾区”城市群设计理念始于2014年,定位包括内地9个省区和香港、澳门2个特别行政区,与港珠澳大桥发展规划齐头并进,是珠三角腹地城市的经济“桥头堡”。尽管粤港澳湾区有着天然独特的地理和资源优势,但沿岸整合并非容易之事,“一国两制”政策下,粤港澳“三湾一带”建设策略或会引起以下几方面问题:第一,国内外自由贸易协调机制不尽相同,各地在发展港湾经济层面上,存在着利益分配等现实问题。“湾区计划”基本以政府主导项目为建设切入点,各地港口主体难以根据自身发展需求找准内外合作共赢点,临港业务难以扩大。第二,“香港因素”在珠三角地区正被弱化,“港商回流,迁厂东南亚”等消极现象进一步加剧粤港澳三地出现“产业同构、同质竞争”等不良市场现象。第三,港澳边境措施过度严密管制,进一步加剧“围城发展”封闭格局。包括粤港澳车牌限额发放等问题,三地依然收紧着对跨境人员和资源的流动控制,“围城”心态不利于湾区经济投资建设。建议进一步凝聚多方共识,在“三湾一带”(珠江东岸、珠海横琴海岸、珠江西岸)腹地范围筹建临港经济核心功能区,具体为:

  一、探索制定粤港澳“三湾一带”自由贸易临港经济协调法则,积极推动国内自贸区建设和临港经济业务整合发展,全力打造“港城一体化”国际都市圈。一是推行《粤港澳“三湾一带”自由贸易临港经济协调法则》,统一在南沙自贸试验区、横琴新区、前海自由贸易片区、虎门港口、翠亨新港等省内临港经济试验区推行一体化临港管理调适法则,包括在临港经济地带推行区域金融、物流、贸易、科技服务一体化交易准则和商事门户管理制度。二是聚焦整合珠三角临港资源,分别在南沙港、深圳湾、横琴口岸设立港口自由贸易议事制度,逐步为粤港澳大湾区自由贸易建设制度提供可复制经验。三是拟定粤港澳临港业务战略合作范围。通过设立粤港澳湾区“海洋科技园”、“临港经济产学研平台”等项目,拓展三地临港经济战略合作范围。四是加强省内临港业务与城市规划协调统一。无论是产业发展、功能定位、还是土地开发,粤港澳湾区必须与珠三角临港经济区域形成“一体化联动、差异化发展”的格局。例如,统一将南沙片区和前海蛇口片区设立为粤港澳国际物流走廊核心带,提高广深两地城市物流枢纽作用。

  二、启动编制《“三湾一带”海路交通战略实施方案》,统筹推进粤港澳区域战略性投资项目合理分配,促进临港业务多样化升级转型。一是着力规划珠江沿岸港区交通战略“桥头堡”版图。融合21世纪海上丝绸之路发展计划,充分发挥港珠澳大桥、深中通道、虎门大桥等周边交通辐射功能,在珠江出海口沿岸设立粤港澳湾区海路转运枢纽中心,并以“南沙港”为中心基地,设计国际货运航运路线。二是优化粤港澳湾区“跨境捷运”海上交通服务格局。例如,考虑港珠澳大桥综合功能,在珠海横琴新区发展跨境汽贸配套服务,加强交通商务服务;在香港大屿山一带发展海洋交通节点服务,承接国家海洋丝绸之路延伸功能;在澳门黑沙湾中心区发展交通会展博览服务,铸造港珠澳大桥技术品牌。三是设立深圳前海“黄金海岸”国际码头。在前海蛇口片区建立国家“一带一路”海域经济战略支撑点,逐步使深圳湾发展成为海上丝绸之路重要的金融科技创新中心、国际贸易门户、现代物流枢纽、对外投资服务基地和国际交往平台。

  三、重视珠江流域经济产业集群和新型贸易品牌建设,携手共建粤港澳智能“风向标”等循环经济项目。借助珠江沿岸一线港湾的地理优势,逐步形成粤港澳湾区集约城市群发展格局。一是培育“海上明珠”现代航运服务计划,形成粤港澳港湾区经济支柱。在粤港澳城市腹地范围划定现代航运服务区,包括由香港、澳门和珠三角9市共同制定的,与港口航运业务相关的实施制度和柔性计划,通过举办珠江航运博览会、船舶机械展览会、海事服务展览等,拓展粤港澳湾区码头租借、船舶检修、集装箱装卸、海上仓储等服务功能,从而进一步发展粤港澳湾区航运融资、航运金融保险、航运股权交易等各类综合业务。二是大力发展粤港澳“智能风向标”等新兴战略型产业。通过实施“集群效应”政策,鼓励粤港澳三地企业、科研机构、协会机构等,通过股权集资、跨境投资、融资租赁等方式,联合对珠江沿岸可再生能源项目进行深度开发和合作利用。例如,在粤港澳湾区临港地带成立珠三角风能电力研发中心,通过风电产品制造、风电旅游项目展览等,吸引更多世界品牌企业集聚发展。

  (注:此篇信息被全国政协信息、省委信息及市委信息采用。)