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关于加强珠三角国家自主创新示范区建设的几点问题及建议

发布日期:2017-10-13 信息来源:佛山政协

    据佛山市政协常委、致公党佛山市委会专职副主委陈小霞反映,从战略全局和长远发展出发,加强珠三角自主创新示范区其主要目标之一就是形成以珠江三角为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈,并成为带动环珠江三角和泛珠江三角区域发展乃至全国发展的强大引擎和重要经济中心。但是,在贯彻执行时,仍面临一些阻碍产业资源有效整合、统一规划中思想过于保守、协调力不足、信息不对称、产业再次同构等问题。

  一、珠三角自主创新示范区发展中的几个主要问题

  1.“诸侯经济”的思想壁垒导致产业规划资源浪费严重

  强烈的自我发展和自我保护的地方主义容易导致博弈僵局,从而达不到博弈者(珠三角九个城市)合谋的利益最大化目标,严重阻碍了珠三角三大产业科学健康的发展。这种地方壁垒思想主要表现在:各级地方政府在规划建设上往往自成体系,各市之间从基础设施到产业分布不能合理规划,导致大量的重复建设、产业同质化竞争和资源浪费严重。另外一种错误的思想表现在人们总是习惯于以行政划分来规划产业,这种规划思想已经完全脱离了现实产业的发展现状。珠三角的产业发展到现在的程度,已不能一概而论说那个城市适合发展那一大产业,而更多考虑的是将产业分类细化到镇、街。

  2.沟通协调机制缺失导致产业规划信息不对称

  珠三角各市的生产力布局和产业规划缺乏有效的沟通和协调,相关信息不对称,无法有效地参考临近城市的生产力布局来规划本市产业空间的合理性,缺乏相关九市联席例会、通报机制和产业规划报审机制等,九市产业规划信息不对称的矛盾显著。

  3.过度市场化资源配置机制导致政府在产业规划时缺乏计划性

  珠三角九市自发性协调产业规划的内在动力不足,市场机制无法达到有效的资源配置效果,省政府相关部门在珠三角产业全盘规划行政指导中地位没有充分发挥,政府在组织协调和计划行为中缺位。改革开放至上个世纪末,市场机制的信息传递、竞争激励、促进技术进步、促进效率提高、引导生产要素和资源配置等几大功能在珠三角经济发展中得以完美的体现,使得珠三角成为世界的加工中心。但到最近几年,市场机制的失灵负面效果也逐步显现,最明显的就是外部不经济现象日趋严重。目前的珠三角产业同构、恶性竞争、层次低、关联度差、聚集程度低,以及土地和劳动力资源浪费严重和环境污染等问题就是产业规划市场化外部不经济的明显体现。

  4.无差别性的产业升级容易导致再一次产业同构 

  珠三角九市中工业结构相似系数超过90%的有5对,九市的工业产值47%以上集中在食品、纺织、机械工业、电气机械、电子及通讯设备5个行业。这种产业同构和同质不仅表现在产品市场竞争上,还表现在招商引资行为中,由于珠三角工业园区产业定位缺乏特色,定位重复现象严重,引进项目时往往是“大而全”,通常一个大项目和大企业,几个城市的多个产业定位雷同的园区争相引入,压着别的园区条件来互踩门槛,给予比其它园区更优惠的土地、税收环境准入政策。值得我们注意的是,各级政府都意识到产业同构的问题,所以珠三角每个城市、园区都在搞产业升级、产业转移,不顾现实的资源禀赋和人文因素的可行性,都搞高附加值的科技型产业,都在建设高薪技术开发区,这又不可避免的再次造成产业规划的同构,未来的恶性竞争仍不可避免,资源浪费也在所必然。

    5.交通规划的无序化导致产业规划难以形成一体化

  目前,珠江三角洲各个城市之间的交通网络基本处于整体无序化的状态,产业规划信息与交通规划通信息资源共享程度偏低,这些现象严重影响了产业规划的科学性和合理性。突出表现在以下两个方面:一是交通总体规划缺乏统筹性。虽然相邻城市之间有些自发性的专项衔接,由于缺少统筹,这种衔接是非常不完整的,局限于一个或两个城市的小圈子,其作用也是非常有限的。二是交通规划与产业规划协调性差,区域间交通与产业发展协调的机制尚未建立。一般来说,定位于生产加工业为主的产业区域,应重点建设高速公路路网系统;定位于以服务业为主的第三产业区域,应重点建设以轨道和公共交通系统,但是珠三角的整体交通现状却偏离了这个规律。

    6.“珠三角”相关概念没有将台湾纳入关联范畴导致产业规划脱离了经济现实

  “珠三角”的概念最早起源于九十年代初。九十年代后期,在“珠三角”的基础上出现了“大珠三角”的概念,2003年又提出来了“泛珠三角”的概念,最近又提出“环珠三角”的概念。这些概念的提出反映了珠三角九市与香港、澳门、粤东、粤西、粤北和周边八省相互带动和相互促进关系,这种带动和促进关系直接表现在产业关联和产业规划上。在珠三角产业规划时我们经常会顾及到与港澳的衔接和错位发展,考虑到部分产业向周边落后地区转移,考虑到对周边地区和省份经济和产业发展的相互拉动作用,但我们却很少考虑到台湾产业现状和未来发展对珠三角九市产业发展的影响,上述“珠三角”相关的四个概念区域唯独没有将台湾纳入经济关联的范畴,不利于国家整体的政治、经济利益的实现。

    二、珠三角自主创新示范区“创新”的几点建议

    1.解放思想,树立珠三角产业一体化发展的观念

  实现珠三角产业规划深度合作乃至一体化,促成实质性的突破性的进展,摆在首位的是破除思想障碍和抛弃“非我即你”的利益观和“诸侯经济”思想,并要树立起以下几个观念:一是要树立共同利益、合作共赢的思想观念。二是要树立相互尊重、平等对待、互补共用的观念。三是要树立行政官员一体化思想的政绩观。四是要树立将产业规划细化到镇街的观念。比如,广佛的产业的一体化发展,可以打破行政区域的限制,以镇街道为中心,将广佛地铁沿线打造成第三产业圈来大力发展服务业。

  2.建立珠三角产业规划的协调机制,消除产业规划信息不对称

  要建立珠三角产业规划的协调机制,消除产业规划信息不对称,具体要做到:一是建立省级政府部门协调机制。鉴于单一制的行政管理体系,在同级政府之间往往很难自动产生产业规划有效的协调机制,因此推动珠三角产业规划一体化发展,就必须建立高于珠三角各市政府层级的决策和协调机构。二是召开九市联席会议,建立信息通报机制。要建立定期召开九市联系会议,并把产业统一规划列为会议一项重要的议题,联系会议时九市应及时将本市的产业规划信息向其它城市通报,建立产业规划信息通报机制。三是要建立产业规划报审机制。珠三角各市要按照新精神编制相应的产业发展规划,并报省级相关部门审批,一旦审批通过,不得随意更改,即使理由合理需要局部更改,也要再报省级部门审批,防止重复规划对其它城市的产业发展的不利影响和资源浪费。

  3.珠三角产业规划应加强计划性,辅以市场资源配置手段

  所谓“规划”的含义实际已包含计划性,但自改革开放以来珠三角的产业规划基本是以市场来引导的,虽然对不同区域也进行计划性规划,但产业规划都是以市级以下政府主导的,缺乏全局观、科学性和稳定性,且计划的执行力和贯彻力不足,市场机制失灵的负面效果显著。因此,可以说完全市场化机制来主导产业发展已不适合生产力发展的要求,珠三角产业规划应多发挥政府的计划和协调作用,辅以市场机制引导。政府对每个区域规划发展哪类产业进行合理界定,并严格执行相关的准入条件的基础上再通过市场机制来引导生产要素聚集和流动。

  4.避免产业规划再次同构,实现静态和动态的产业错位发展

  珠三角产业同构及其导致的恶性竞争、资源浪费等负面效果已经成为既定的历史事实。现实中,珠三角大部分区域的资源优势、交通状况、人文因素、人才结构等条件都不适合在近期大力发展高端产业,应该逐步渗透和稳步过渡。因此,要实现产业错位发展,要从静态错位和动态错位来进行产业统一规划。一方面要实事求是,根据各自资源禀赋和人文因素的优势合理的进行产业定位,形成某个阶段的产业规划达到优势互补、互相带动的静态效果;另一方面要树立动态规划的观念,要在时间上进行合理的错位,确定阶段性产业错位发展规划,在动态错位中逐步提升产业水平。 

  5.建立产业规划和交通规划协调机制

  省委省政府把促进珠三角交通一体化发展作为贯彻落实《规划纲要》的突破口,为珠江三角洲产业规划和发展保驾护航,工作重点是建立产业规划和交通规划部门信息传递渠道,定期或不定期组织召开两个规划部门信息通报会议,将产业规划信息向交通规划部门通报,交通规划部门根据产业规划的信息来规划交通网络,互相提出异议和建议,形成相互修正的机制,使得产业和交通规划更具有合理性和可操性。

  6.珠三角与周边区域协调发展的产业规划目标

  实现以珠江三角洲为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈,并建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头这一战略目标,一是要打破“珠三角”九市区域进行制定产业发展的大规划。重点项目并不在珠三角区域内,而是基于经济中心对经济腹地的辐射带动能力和经济网络的健全程度提出的。因此,珠三角产业规划应重视与“环珠”、“泛珠”“大珠”间的资源要素和产业间的内在联系。二是规划出梯度发展的多层次产业圈。鉴于珠三角地区的核心地带已进入工业化成熟期,发展潜力开始递减,广东省内最具发展潜力的第一梯度区域应是宜于发展重化产业的粤东、粤西濒海地带和珠三角产业转移成本最低的环珠边缘“扇形地带”;处于珠三角“第二梯度”的是粤“东西北地区”的其他地域;“第三梯度”是与珠三角和泛珠三角区域,具体包括闽南、闽西南、赣南、湘南和海南等。三是珠三角产业规划要考虑到香港、澳门和台湾的产业关联关系。港澳台企业是珠三角产业的重要组成部分,因此港澳台的产业特征、未来发展方向、以及与珠三角产业关联性等因素应作为珠三角产业规划的考虑因素。

  (此篇信息被省领导批示)