中国人民政治协商会议

第十届佛山市委员会常务委员会

工作报告

（2010年7月21日在政协第十届佛山市委员会第四次会议上）

市政协副主席　  李秀萍

各位委员，同志们：

　　我受政协第十届佛山市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年以来，我市人民同舟共济，共克时艰，积极应对国际金融危机，促进了经济社会平稳较快发展。市政协在中共佛山市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领工作全局，团结和带领广大委员高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结、民主主题，紧紧围绕市委、市政府的重大决策和全市工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设富裕和谐美丽佛山作出了积极贡献。

一、认真履行三大职能，促进经济社会科学发展

坚持把促进科学发展作为人民政协履行职能的第一要务，紧紧抓住关系佛山经济社会发展的重要问题开展协商讨论，加强专题调研，组织委员进行民主监督，努力建诤言、献良策，促进我市经济社会科学发展。

着眼于促进决策民主化科学化开展政治协商。围绕我市经济社会发展的重大问题，采取多种形式开展政治协商，进一步完善“全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的协商议政格局。市政协十届三次会议期间，委员们就《政府工作报告》及其他报告进行协商讨论，在大会发言中，市政协各参加单位代表踊跃发言，还有15位委员即席发言，围绕贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、大力提升广佛同城化水平、应对国际金融危机、加强食品安全管理、促进青年就业创业等问题积极建言献策；首次召开各界别委员代表座谈会，28个界别36名委员代表就产业升级、交通、卫生、社保、教育等问题，与市委、市政府主要领导面对面交流，充分反映各界群众的要求和愿望，得到了党委、政府的高度重视和广泛采纳。在重点提案督办中，主动与市委、市政府及有关部门开展协商，共同商讨落实的措施和办法。市政协十届三次会议以来，市委、市政府主要领导先后几次到市政协向政协领导班子和各民主党派、工商联代表及部分政协委员通报我市经济社会发展情况和工作重点，听取大家提出的意见建议，共商佛山发展稳定大计，并指导政协工作。通过多形式多渠道的协商，促进了我市的民主决策、科学决策，推动了佛山经济社会的科学发展。

着眼于解决科学发展的重要问题进行议政建言。按照“保增长、扩内需、调结构、促民生”的发展要求以及“少而精、专而深、出精品、求实效”的原则，把调研议政的着眼点放在综合性、全局性、前瞻性问题的思考上，放在促进社会和谐稳定问题的研究上，放在推动群众关注问题的解决上，努力寻求破解发展难题、推动科学发展的良谋善策。重点选择了“佛山交通管理与禁摩”、“发展电子商务物流”两大重要课题，组成由政协委员、民主党派和专家学者参加的专题调研组，在主席、副主席带领下，深入调查研究，广泛听取各方面的意见，经过反复研讨和论证，形成较高质量的调研报告，召开常委会议进行专题议政，并形成建议案供市委、市政府决策参考。关于积极稳妥推进禁摩工作的调研报告和建议案，客观分析了我市禁摩面临的主要问题和困难，提出我市应“明确方向，循序渐进，在优先发展公共交通的同时，综合运用法制宣传、行政干预、经济补偿等多种措施，分步骤、分区域、分路段、分时段地逐步扩大限制摩托车上牌和通行范围，不断压减摩托车的保有量、使用量和通行量，最终实现禁摩目标”，为市委、市政府稳步推进限摩工作提供了切实可行的基本思路和对策，很多建议已被我市综合交通规划和《加强我市摩托车管理的实施意见》采纳。关于“大力发展电子商务，提升佛山物流产业水平”的调研报告和建议案，根据国内外电子商务物流的发展趋势和有关经验，提出我市应从组织领导、规划引导、政策扶持、机制支持等方面，全面推动电子商务物流发展，为市政府加快电子商务物流发展的决策提供了有益的参考。

着眼于促进发展环境优化实施民主监督。充分利用调研、视察、参加有关会议等形式，加强对重点工作、难点问题的监督，如实反映情况，实事求是地提出意见和建议，促进政府工作的完善落实和发展环境的优化提升。组织委员对广佛地铁建设、发展总部经济、食品安全、农村社区卫生站建设、残疾人工作、革命老区建设、上岸渔民生产生活等7个方面的社会热点和民生问题进行专题视察。通过现场视察和座谈交流，向党委、政府及有关部门提出了许多促进工作落实的意见和建议，使群众反映的一些问题得到了解决。组织市政协委员共20批100多人次参加“政风行风评议”、“食品药品安全行”、“刑事审判监督专项检查”、“党风廉政建设责任考核座谈会”等有关监督评议和检查活动，充分践行政协委员民主监督权力，积极为和谐社会建设献计出力。同时，还通过媒体刊发有关政协履行职能的宣传稿件200多篇，促进了政协民主监督与舆论监督的有机结合。十届三次会议期间还开办“两会热线”，组织政协委员、市民群众与政府有关部门围绕市民关心的热点问题开展对话交流，拓展民主监督平台，增强民主监督实效。

二、充分发挥政协优势，促进社会和谐稳定

坚持把以民主促民生、以民生促和谐作为人民政协履职为民的根本要求，充分发挥人民政协在构建和谐社会中的独特优势，为构建和谐社会献计出力。

抓好提案工作促进民生建设。充分发挥提案在促进民生重大问题解决中的重要作用，加大督办重点提案力度，带动提案办理整体水平的提高。市政协十届三次会议以来共收到提案309件，交办191件，内容涉及经济、政治、文化、社会等方面，为党委政府制定发展大计提供了重要参考。市主要领导牵头督办政协重点提案是去年工作的一大亮点。《大力提升广佛同城化水平的建议》、《加大扶持力度促进中小企业健康稳定发展》被列为重点提案，分别由市委书记、市长亲自牵头督办，在有关部门的共同努力下，关于加大财政资金扶持中小企业的力度、广佛两市交通设施全面对接、警务协作交流、推进社保同城化等很多意见已转化为党委政府有关部门的工作决策和部署。对提高高龄老人生活保障水平、加强水上治安管理、强化社区戒毒和社区康复工作以及近年来跟踪的我市渔民解困工作等民众反映强烈的提案，分别采取了主席领衔督办、组织委员视察、见面座谈协商、追踪跟进、向上报送信息等方式，使提案的办理得到进一步加强和规范，许多意见和建议得到了政府部门的采纳，收到了较好的社会效果。

运用政协信息反映社情民意。充分发挥政协委员分布在各行业各战线、与人民群众联系广泛的优势，加强收集委员在调研、视察和各种会议上反映的各种情况，积极向全国政协、省政协、市委和有关领导反映关系全局的重大事件和民生热点问题，帮助党委、政府及时准确把握社会脉膊，了解基层实情，解决社会矛盾，促进社会和谐。去年以来截至今年上半年，共收集各类社情民意信息1000多篇，编报《佛山政协信息》普刊225期，专报16期，其中，被全国政协、省政协采用34篇，省委、市委采用46篇，国家及省市领导批示12条。不少信息聚焦于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的贯彻落实问题，提出了将佛山市纳入开展跨境贸易人民币结算试点、实施广佛跨行通存通兑、贯彻《规划纲要》时应注意的几个产业规划问题、创办《广佛同城报》等建议。此外，还积极反映人民群众的迫切愿望、要求和呼声，提出了关注高速路快速路的噪音污染问题、将规划的佛山地铁线路延伸至三水、建立快速公交系统与轨道交通联网、南海发电一厂应依法整治污染排放物等意见建议。许多信息和建议得到省市领导及有关部门的重视和采纳，为党委、政府确定重大决策、推动工作落实提供了有价值的参考。由于信息工作成效显著，市政协获得2009年度全国政协信息工作先进单位二等奖。

开展文化活动营造和谐氛围。发挥政协联系广泛、汇集力量的优势，精心组织开展丰富多彩的文化活动，不断促进文化事业的大发展、大繁荣，努力营造民主和谐的氛围。积极协助省政协举办“政协杯”台球赛、青少年书法大赛、“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛等有关活动，组队参加省政协举办的乒乓球赛、高尔夫球赛。充分利用市政协联谊大厦这个阵地和平台，精心策划和开展各类文化交流活动，与统战系统联合举办了联欢晚会，充分展示政协委员和机关干部的艺术才华。多次组织各类书画展和文化讲座，加强对内对外艺术交流。认真挖掘整理文史资料，编辑出版了《佛山历史人物录》第二卷，文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用得到了进一步发挥。

三、广泛开展团结联谊，促进爱国统一战线巩固发展

坚持把促进大团结、大联合作为人民政协的重要工作，积极拓展团结联谊平台，调动多方积极性，巩固发展广泛的爱国统一战线。

拓展民主党派、工商联、人民团体参政议政平台。努力营造和谐环境，提供优质服务，积极促进各民主党派、工商联、参加政协的人民团体和无党派人士的团结合作，邀请他们参加政协的重要协商、调研、视察和考察等活动，支持他们在政协的各种会议上发表意见建议，为他们有序参与我市经济、政治、文化、社会建设拓展平台。中共政协党组加强与各民主党派负责人的沟通联系，政协机关坚持秘书长与各民主党派、工商联秘书长（办公室主任）联席会议制度，增进了团结，加强了合作。在市政协的组织协调下，各民主党派、工商联、有关人民团体充分发挥各自优势，积极履行职能，共提交提案38件，反映社情民意信息600多篇，充分体现了他们参政议政的话语权。

拓展与港澳台胞海外侨胞开展经济文化交流合作平台。主动加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系，充分发挥港澳委员在维护港澳繁荣稳定的作用，积极拓展佛港澳合作平台。市政协领导班子多次前往香港、澳门拜访港澳委员、重要社团，通报和介绍佛山经济社会发展情况；邀请和接待港澳人士、海外侨胞和台湾高雄议会来访，组织港澳委员考察内地经济发展情况、项目和投资环境，为港澳台地区与内地开展合作交流创造有利条件、提供合作平台；建立走访港澳委员制度，定期拜访委员企业，关心、协助佛山的港澳台侨企业解决生产或发展中的实际困难；引介港澳同胞捐助公益和扶贫助学，进一步调动他们为祖国、为家乡建设服务的积极性；在台湾遭受强台风灾害后，积极发动委员和机关干部捐款救灾。

拓展与各级政协合作交往平台。通过交流互访、走访慰问、召开茶话会、座谈会及情况通报会等形式，密切与各区政协之间的联系。定期召开市政协与各区政协主席工作会议、秘书长联席会议和提案、信息工作会议，与各区政协联合开展视察、调研、培训等活动，形成上下联动、协调运作、优势互补的良好局面。去年市政协全会以来，协助全国政协、省政协开展了“返乡农民工与统筹城乡就业问题”、“加快珠三角交通一体化建设”、“加快我省环保产业发展”、“稳定外需、促进经济平稳较好发展”等15个专题调研、视察活动。走访珠三角部分市政协，热情接待各地政协的调研考察，既学习借鉴外地先进的做法和经验，又抓住契机宣传介绍佛山，扩大了我市的知名度和影响力。

四、切实抓好自身建设，促进政协工作上新水平

坚持把抓好自身建设作为推进政协工作创新发展的前提和基础，在履行职能中加强自身建设，在加强自身建设中提高履职能力，努力造就推动政协工作上新水平的政协队伍。

围绕提高政协工作科学化水平扎实开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省、市委的统一部署，高度重视、精心组织深入学习实践科学发展观活动。把学习实践活动与学习贯彻中共十七大、十七届四中全会精神和胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话精神结合起来，与学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和政协理论结合起来，与人民政协履行职能的实践结合起来，通过集中学习教育，深入分析检查，认真落实整改措施，切实把科学发展观体现在政协工作的各个环节，体现在履行职能的各个方面。在此基础上，结合政协实际，就“规范统一市及五区政协内设机构问题”进行专题调研，提出了改进思路和初步方案。同时，抽调部分同志参加全市学习实践活动的检查指导工作。通过开展学习实践活动，提高了用科学发展观统领政协工作全局的自觉性和坚定性，促进了履行职能的制度化、规范化、程序化，推动了政协工作的创新发展，呈现出服务大局见行动、关注民生重实效、促进和谐显特色、自身建设展新貌的工作局面。

围绕增强责任感使命感加强委员队伍建设。通过组织委员学习培训、外出考察、参加界别活动，请党委、政府及有关部门负责人通报全市经济社会发展情况，帮助委员学习政策、深化认识、知情明政，更好地着眼于全市改革发展稳定大局提出意见建议。为使新增补委员尽快进入角色，还对他们进行履职培训，把学习理论知识、了解当前形势与研讨实际工作紧密结合起来，使大家进一步加深了对人民政协性质、地位、作用的认识，明确了政协委员的权利和义务，提高了履职的本领。市政协领导和各专委会坚持联系、走访委员制度，不定期到委员所在的工作单位走访，了解委员工作、学习和生活情况，听取委员对政协工作的意见和建议，帮助委员解决实际困难，加强对委员工作的科学化、动态化指导。委员们进一步增强了责任感和使命感，立足本职岗位，积极履行职责，取得了可喜的成果。在此基础上，还探索实施了特聘委员制度，将社会精英贤达人士吸收到政协的人才库中，为政协委员队伍建设注入了新的生机和活力。

围绕增强服务意识提高服务水平加强机关自身建设。以建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，全面加强和改进机关建设。坚持理论学习中心组制度，建立机关日常学习机制，运用多种形式，进行理论和业务知识学习，促进了机关逐步形成勤于学习、善于学习的良好风气。切实抓好各项规章制度的完善和落实，根据工作需要调整了科室的工作职能，健全了政协信息网络系统，进一步规范了机关工作制度和工作程序。做好机关干部的培养、选拔、交流和任用工作，一批中青年干部走上了新的工作岗位，进一步调动了机关干部的积极性。选派机关干部到基层驻村和开展扶贫工作，既锻炼了干部，又密切了与群众的联系。不断强化大局意识和服务意识，创新工作方法，进一步提高了政协机关为政协履行职能服务、为全体委员服务的质量和水平。切实开展节能降耗工作，有效节约机关各项经费，勤俭节约、艰苦奋斗的风气日益浓厚。

市政协履行职能各项工作取得了一定的成绩，这是中共佛山市委正确领导，市人大、市政府大力支持，全体政协委员、常委会组成人员、各专门委员会以及政协机关工作人员辛勤工作的结果，也得益于党政各部门、各党派团体、各区政协、社会各界人士和海内外朋友的积极配合。借此机会，我代表政协第十届佛山市委员会常务委员会，向从事政协工作和积极指导、支持、帮助政协工作的所有同志，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要看到，与落实科学发展观的要求相比，与新形势下人民政协肩负的使命和任务相比，我们的工作仍有不少薄弱环节。如何进一步完善人民政协履行职能的制度建设，进一步提升参政议政的质量，进一步发挥委员的主体作用，把人民政协的独特优势转化为构建和谐社会的强大力量等，都需要在今后的探索实践中不断加以完善提高。

2010年，是我市在复杂多变的形势下巩固和发展突围成果的关键一年，是启动“四化融合，智慧佛山”建设的开局之年，也是全面完成“十一五”规划任务、为“十二五”规划启动打好基础的重要一年，这为市政协开展工作提供了许多有利条件和机遇。各级政协组织和广大政协委员履行职能的平台更广，发挥作用的空间更大，完成使命的环境更好。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“巩固率先突围成果，加快转变经济发展方式”的战略部署和要求，紧紧围绕“四化融合，智慧佛山”这一目标，充分发挥人民政协在协调关系、凝心聚力、化解矛盾、增进团结、服务大局方面的优势和作用，充分发挥广大政协委员在建言献策、联系群众、反映民意等方面的聪明才智，努力为佛山经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一要深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，全面回顾了人民政协60年来的光辉历程，明确提出了新形势下开展人民政协工作的方针原则和工作要求，是今后一个时期指导政协工作的纲领性文件，对于我们在新形势下充分发挥人民政协的优势，凝聚各方面智慧和力量，开拓人民政协工作创新发展的局面，具有十分重要的指导意义。去年12月，胡锦涛总书记在视察广东时强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。我们要紧密联系实际，深入学习、深刻领会、切实贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神。把学习讲话精神与学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委十届六次和七次全会、市委十届八次和九次全会精神结合起来，重点把握新形势下推动多党合作和人民政协事业发展的新部署新要求，将思想和行动统一到讲话精神上来，使讲话精神成为指导政协工作的强大动力，保持奋发有为的工作激情和锐意进取的精神状态，促进思想理念、工作机制、组织制度、活动形式、履职能力等方面的创新，推动政协工作科学发展。

二要切实提高服务科学发展的工作实效。服务经济社会的科学发展，是新时期人民政协各项工作和一切活动的主线。要把服务科学发展贯穿于政协各项工作的始终，紧紧围绕中央经济工作会议确定的工作任务，围绕市委、市政府推动“四化融合，智慧佛山”建设的决策部署，围绕“十二五”规划的制定，按照科学发展观的要求思考和谋划政协履职工作。不断拓宽履行职能的领域，丰富民主协商的内涵，提高参政议政的实效，为深化政治体制改革、推进社会主义政治制度自我完善和发展作出新贡献。认真贯彻《中共广东省委政治协商规程（试行）》，主动争取市委、市政府的支持，全面利用协商载体，周密制定协商计划，围绕经济社会发展规划、市委市政府的重大工作部署、重大政策出台、重大社会问题等认真开展政治协商，为市委、市政府的工作提供更具广泛民主基础的支持，并以制度化、规范化、程序化来保证政治协商的严肃性、经常性和实效性。进一步完善机制，创新形式，加大民主监督力度。提高民主监督的组织化程度，加强特邀监督员、监察员队伍建设，使监督员能够更加广泛地了解和反映社情民意，切实发挥他们在行风评议、行政执法监督、廉政勤政建设和专项检查中的监督作用，增强民主监督的实效性和影响力。各专委会要发挥专业性强、专家学者汇聚的特点，围绕第三产业发展、保障性住房建设、东平新城规划建设、民办学校发展、社会治安监控系统建设、“三旧”改造等广大群众关心的问题开展视察工作，积极献计献策。继续加大提案工作力度，不断提高提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量。进一步加强反映社情民意信息工作，发挥政协信息的“直通车”作用，发动委员广泛参与，扩大信息来源渠道，把社会各界的呼声和要求汇集成为比较集中的意见，以便于党政领导了解民情、科学决策。遵循“党政所思、部门所虑、群众所盼、政协所能”的原则，围绕我市发展、稳定、民生的重要问题，拟就城市垃圾收集与利用、教育公平等问题开展专题调研，并召开常委会议和主席会议进行专题议政，力求做到所参所议贴近佛山经济社会发展实际，贴近人民群众普遍关心的热点难点，贴近市委、市政府所想所抓的大事，使参政真正参到点子上，议政真正议到关键处，切实提高参政议政的水平和实效。

三要大力汇聚建设民主和谐社会的智慧和力量。建设民主和谐社会，需要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，利用一切可以利用的智慧。要充分认识人民政协组织在推进社会主义民主政治建设中肩负的重要使命，积极推动民主政治建设不断深化，努力形成团结一心保增长、齐心协力谋发展的强大合力。进一步营造相互尊重、体谅包容、畅所欲言、生动活泼的民主氛围，鼓励支持各民主党派、工商联等政协参加单位和广大政协委员，利用政协会议、视察、调研、提案、信息等多种方式参政议政，积极协助市委、市政府做好化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心、维护稳定的工作。努力扩大团结面，增强包容性，关注我市社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化，做好各界别、各阶层人士的团结工作，特别是注重做好新的社会阶层代表人士的团结工作，把不同行业、不同领域、不同界别、不同阶层人士的智慧和力量汇集到加快佛山建设发展上来，为推动“智慧佛山”建设、构建民主和谐社会凝聚人心、汇聚力量。

四要着力加强政协队伍的综合素质建设。加强政协队伍综合素质建设，是全面履行政协职能的基础和保障。要参照《政协广东省委员会关于加强界别活动发挥界别作用的意见（试行）》，积极探索开展形式多样的界别活动，鼓励和推动委员建言献策，力求多出成果，多出精品。进一步加强委员队伍建设，严把政协委员“进出关”，有针对性地加强委员的学习培训，建立委员履职档案，丰富委员履职形式，探索搭建有效发挥委员主体作用的更多载体，拓宽委员知情明政的渠道，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。不断加强政协机关建设，坚持理论学习制度化，坚持学习与提高履职能力相结合，注重理论学习对实践的指导作用，进一步提高机关干部的理论素质和业务能力。以思想作风建设为根本、工作制度建设为保障，造就一支“政治坚定、勤政廉洁、学识丰富、业务熟练”的政协工作干部队伍，注重练好“勤学习、重调研、善协调、广交友”四项基本功，做到敬业干事讲效率、按章办事讲程序、合作共事讲团结、服务全局讲奉献，努力形成奋发向上、高效务实、团结和谐、规范有序的政协工作新局面。

各位委员，市委、市政府提出的奋斗目标为政协履行职能开辟了广阔的舞台，我们肩负着更加繁重而光荣的使命。今年上半年已经过去，我们要切实抓紧抓好各项工作，确保各项任务全面完成。让我们在中共佛山市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举科学发展的大旗，和衷共济，开拓进取，扎实工作，为推动“四化融合，智慧佛山”建设作出新的贡献！