政协第十届佛山市委员会第四次会议文件之四

中国人民政治协商会议第十届佛山市委员会

常务委员会关于十届三次会议

以来提案工作情况的报告

(2010年7月21日在政协第十届佛山市委员会第四次会议上)

市政协副主席 陈道明

各位委员、各位同志：

我受政协第十届佛山市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协十届三次会议以来，委员和参加市政协的各民主党派、工商联、人民团体，认真贯彻落实科学发展观，以高昂的政治热情和强烈的参政意识，围绕市委、市政府的中心工作以及民生民意，积极运用提案形式参政议政，为推动科学发展、促进社会和谐建言献策。共提交提案309件，其中党派、团体提案38件，占总数的12.3%，委员联名提案20件，提案者共389人次。经分类，属于经济科技方面的78件，占总数的25.2%；属于城市管理方面的92件，占29.8%；属于文化、教育、体育、卫生方面的75件，占24.3%；属于政法劳动、组织人事、统战、社会保障及其他方面的64件，占20.7%。经审查，立案207件，其中16件因内容与其他提案相近作合并，交办提案191件；另有78件作为意见，24件转为信息。

按照“分级负责、归口办理”原则，属于市委系统的提案由市委办公室向各承办单位发文，指导和督查办理。属于市政府系统的提案由市政府办公室召开全市办理工作会议部署交办。承办单位共61家，主办、汇办单位承接提案共计459件次。作为意见部分的，由提案委员会转交各相关单位研究参考。

提案当年办复率为100%。据统计，提案所提问题得到解决和基本解决的有31件，占立案总数的16.2%；正在办理落实或列入计划逐步落实的有141件，占73.8%；对暂不具备解决条件的提案，有关承办单位也作了解释和说明。据收集的提案者反馈意见显示，对办理表示满意的占75.3%,基本满意的占24.2%，不满意的占0.5%。

按照提案“严肃性、科学性、可行性”的原则要求，提案委员会遴选出有较高参考价值、对承办单位改进工作产生一定作用、被采纳后取得或将取得较明显效益的提案，提出表彰建议。经市政协十届十四次主席会议决定：《关于大力提升广佛同城化水平的建议》等19件提案为十届三次会议优秀提案，予以表彰。

二

十届三次会议以来，市政协常委会坚持以科学发展观为指导，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，切实加强领导，狠抓工作质量，提案工作有了新的进展，取得了新的成效。

（一）广泛参与，提案内容更加贴近实际

十届三次会议提案的特色是参与度高、涉及面广、内容丰富、贴近实际。委员和市政协各参加单位响应常委会对履行职责的要求，积极提交提案。提案者比上年增加了28%。党派团体提案的组织工作做到了启动早、发动广、调研深、质量好，为提案整体质量的提高奠定了基础。尤其是在党政部门任职的委员，提交提案的情况较往年有较大突破，参与人数多、提案数量多、内容针对性强成为新亮点。大多数提案紧贴实际，围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》以及广佛同城化战略的贯彻实施，以科学发展观的视野，多方位多角度地建言献策，做到反映情况准确、分析客观中肯、建议合理可行，具较强的针对性、科学性和可操作性。如在经济建设方面，对加大力度扶持中小企业应对金融危机、促进产业升级、推动品牌战略、加快发展创业风险投资行业、发展城市休闲经济等，从宏观规划到具体操作，都提出了有价值的参考建议；在城市管理方面，仅关于提升广佛同城化水平的各种建议就达10件之多。交通类提案在数量上排第一，就科学规划路网、加快停车场建设、加强超载超限运输管理、增加交通管制科技手段、建设绿色环保公交、解决小区居民乘车难问题等，反映了大量的民智民意；在城乡建设和环保方面，围绕节能减排、加强对道路、河涌、农村污水处理设施建设及整治等，集中反映了市民的具体诉求；在教育医疗方面，对加强职业教育、心理健康教育、中小学素质教育，以及完善门诊基本医疗保险制度和职业卫生审查工作机制、推进基层医院技术设备和人才队伍建设、改革药品流通体制等，提出了不少真知灼见；在劳动、政法和民生方面，对依法行政、促进司法公正、重视和扶持网络民间智库、建立特困群体案件执行救助基金、严打“两抢一盗”、促进青年就业创业、实现劳务市场职业介绍信息资源共享、推进旧住宅楼加装电梯工作、关注农村住房质量安全等，从维护社会公平与构建和谐社会的角度发出了呼吁。上述提案在促进党委、政府决策民主化、科学化，推进我市经济社会协调发展及改进部门工作等方面，起到了参政议政和民主监督作用。

（二）创新机制，重点提案办理取得成效

根据新制定的《佛山市政协重点提案的产生和督办试行办法》，首次实行市主要领导牵头督办政协重点提案制度。民盟市委会提案《大力提升广佛同城化水平的建议》，由市委书记林元和牵头督办，并亲自部署办理工作；民建市委会提案《加大扶持力度促进中小企业健康稳定发展》，由市长陈云贤牵头督办，副市长李子甫具体跟进。在市委、市政府办公室的督查和协调下，主、汇办单位共同研究制订工作方案。在办理过程中，市委办公室及市发展和改革局召集参与关于广佛同城化建设提案办理的13个市局负责人，向市政协和提案者通报办理进展情况，征求意见，以进一步完善广佛同城化建设的各项相关工作；市政府办公室及市经贸局也召集7个相关部门，就扶持中小企业发展问题向市政协和提案者以及部分党派代表作办理工作汇报，并座谈交换意见。两件重点提案的办理，都非常重视提案的意见建议，把它作为调查研究、拓展思路、改进工作、解决问题的重要参考和依据。在市委书记和市长的高度重视下，各承办单位协同努力，重点提案的办理取得了令人满意的效果。市主要领导牵头督办重点提案，是我市提案工作的重大突破，有效提升了提案办理的层次和质量，较好地体现了以程序的制度化保证政治协商制度的落实。

（三）加强沟通，促进提案办理有效落实

提案工作重在质量，贵在落实。各级党政部门日益重视提案办理工作，加强领导，落实制度，把解决问题作为出发点和落脚点。大多数承办单位注重调查研究，与提案者真诚沟通，会同有关单位专题研究或协同开展整改行动，认真采纳和落实提案的意见和建议，有效提高了办理工作的针对性和实效性。提案委员会以服务为宗旨，注重搭建好“提”与“办”两者间沟通的桥梁，在沟通中形成互动，及时了解办理情况，促进提案的办理落实。对一些涉及重要问题的提案，以加强督办促实效。如对水上治安管理、建立无保老人养老保险制度和提高高龄老人生活保障水平、设立“一环”超载超限运输检查点、加强社区戒毒和社区康复工作、交通建设和管理等内容的提案，以及近年来跟踪的关于我市渔民解困工作的重点提案，分别采取了主席领衔督办、委员调研视察、见面座谈协商、追踪跟进、向上报送信息等方式，力促提案办理收到实效，促进了党政工作与提案落实的有机结合。

（四）用好资源，注重突出提案社会效果

运用提案的丰富资源，宣传政协工作，增强委员履职的责任感，向社会传达政协与党委政府的互动信息，是提案工作的一项重要任务。我们重视发挥新闻媒体的舆论作用，继续加强与各新闻媒体的沟通合作，及时提供宣传内容和报道视点。通过报纸、电视、网络等各种新闻渠道，并利用提案在线网络系统，将提案及办理答复情况向社会全面公开，大力宣传委员履行职责的行动，宣传提案的观点、内容，宣传承办单位办理提案的经验做法，宣传提案办理落实后产生的效果和影响，有效增强了提案工作的透明度和社会监督力度。宣传工作的积极跟进，助推了提案工作整体水平的提高，扩大了提案工作的社会影响。

十届三次会议以来，我市政协提案工作取得了一定的成绩，但也存在一些差距和问题：委员知情问政的平台有待进一步优化，对提案工作的指导和服务还有待进一步加强，工作合力有待进一步强化，提案质量有待进一步提升，督办协调的方式有待进一步完善，重答复、轻落实的现象有待进一步克服。

三

2010年，市政协的提案工作要以中共十七大、十七届四中全会、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和中央经济工作会议精神为指导，继续解放思想，注重科学发展，强调促进和谐，突出关注民生，着力提高提案质量和提案办理质量，使政协提案工作能更好地为佛山科学发展服务。为此，我代表常务委员会，对今年的提案工作提出以下建议：

（一）围绕中心工作，进一步提高提案质量

要以加强针对性和可操作性为切入点，提高提案质量。一是要认真选题。把关注的重点放在市委市政府高度重视、人民群众普遍关心的热点和难点问题上，把思维的触角延伸到佛山经济社会又好又快发展上，延伸到以人为本、关注民生、保障人民群众安居乐业上，把工作的目标落实到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。二是要深入调研。要在深入调研的基础上，充分论证，努力撰写有情况、有分析、有建议的高质量提案，使提案更加客观、真实、准确，所提建议要切实可行，具有一定的决策参考价值。三是要把好审查立案关，坚持标准，增强提案审查的严谨性。

（二）拓展工作思路，努力探索提案工作新方式

提案工作要以增强办理实效为目标，以制度化建设为保障。继续坚持“抓住重点，以点带面，点面结合”的工作思路，科学确定重点提案，坚持重点提案的督办制度，完善督办措施，创新督办方式。对涉及重要问题的提案，要积极推行上门督办、实地督查、跟踪视察、汇报交流、协商沟通等各种督办形式，务求收到较好的实效。

（三）加强舆论监督，提高服务工作水平

要继续加强同媒体的合作，加强政协提案重要性的理论宣传，延伸和拓展舆论效果。把政协提案的严肃性、可行性、实效性同新闻媒体的客观性、真实性、公开性紧密结合起来，既充分调动政协委员参政议政积极性，又促进群众关注的热点问题得以解决。政协各专门委员会要强化服务，通过各种行之有效的途径和形式，积极为委员调研、视察、撰写提案提供更好的服务，为委员奠定知情参政的基础。提案委员会要充分发挥桥梁纽带作用，加强协调沟通，营造和谐工作氛围，进一步完善提案信息化管理，提高工作效率，切实为提案者和承办部门搞好服务，促进提案工作制度化、规范化、程序化建设。

各位委员、各位同志，市政协的提案工作一直得到各方面的大力支持。在此，我谨代表市政协常委会向关心、重视、支持提案工作的市委、市政府领导，各承办单位和新闻媒体，以及全体政协委员表示衷心的感谢！让我们以科学发展观为指导，更加扎实地做好提案工作，为促进我市经济社会全面进步作出新的贡献。