对进一步提升佛山制造业竞争力的建议

民进佛山市委会

2009年佛山在金融危机中逆风起飞，全市生产总值超过4700亿元，增长13.5%，其中“佛山制造”功不可没，规模以上工业总产值接近12000亿元，增长16.2%。但是我们应该清醒地看到，从产业层面分析，佛山制造业当前的强势更多的只是表现在传统产业方面，而在体现综合竞争力的高新技术产业方面，优势并不明显，甚至在不少高端产业指标上处于劣势。因此，把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施的历史机遇，改变对传统工业化模式的依赖，推动我市制造业向产业价值链高端转移，实现佛山制造业的产业升级，从“佛山制造”向“佛山创造”、“佛山创新”转变，已是势在必行。

一、佛山制造业现状简析

我们认为，目前我市制造业的优势，主要体现在以下五个方面：一是工业生产规模大、名牌优势明显。许多工业产品的产量居全国首位。名牌战略成效显著，现有中国驰名商标25件，广东省著名商标217件，中国名牌产品65个，广东省名牌产品180个，中国名牌产品数量在全国各地级市中排名第一。二是形成了“3+9”特色产业集群。《佛山市“3+9”特色产业基地实施方案》步入实施，提出了打造白色家电、新型显示器件、现代陶瓷三大世界级特色产业基地和专业机械装备、金属材料加工与制品、纺织服装、食品饮料、家具、医药保健、汽车及零配件、新材料、节能环保等九大国家级特色产业基地。三是构建现代产业体系取得实效，产业结构不断优化升级。家用电器、陶瓷、纺织服装等传统产业改造提升取得新突破，自主创新能力不断增强，技术含量和附加值有所提高。以高端化、规模化经营为主体，规模企业发展迅速，还大力引进LED、TFT-LCD、太阳能产业、光伏产业等高科技产业，并逐渐形成产业集群。此外，服务业发展实现突破，推动了佛山现代产业体系的构建。四是民营经济发达。全市立足工业的民营经济占了经济总量的57％，创建了富有特色的企业家文化与创业氛围，与珠三角其它城市相比较，优势明显，避免了“候鸟经济”现象。五是节能减排深入推进、循环经济初见端倪。高污染、高能耗行业整治和关停转力度加大，以节能环保、高端陶瓷产业链条汇集为特点的“世界陶都”建设初见成效。清洁生产工作取得进展，成为全省获得清洁生产认证企业最多的地区，循环经济顺利发展，南海工业园区和广东西樵纺织产业示范基地成为省发展循环经济试点园区。

但是，要进一步提升我市制造业竞争力，我们还面临一些障碍，主要是：

（一）节能减排任重道远。高能耗、高污染、低附加值产业的改造与提升任务艰巨。

（二）轻重工业比例失调、装备工业有待壮大。产业优势大部分集中在陶瓷、塑料、家电、纺织与服装、食品饮料、家具等轻工业，高技术、高附加值的重工业门类实力薄弱，佛山装备制造业，无论是产品门类与影响还是产业规模，与领先城市均有差距。

（三）未能做长产业链，为工业配套的产业服务体系不完善。第三产业占GDP比重较低，产业微笑曲线的两端薄弱，制造业的产业链尚未做长，长期依赖订单的加工环节利润薄弱，高附加值产业链环节的研发与设计、销售与服务、品牌、物流、基本运营等力量薄弱。

（四）处在产业转型升级的关键时期，产业结构优化调整尚未完成。在自主知识产权、国际技术标准等核心竞争力方面实力不足，生产方式的模块化、链条化、集群化和精细化尚未成熟，以高新技术产业为先导、支柱产业为主导、潜力产业和新兴产业快速成长的产业格局有待构建。

（五）国家级创新平台缺乏、产业技术自主创新能力有待提高。与长三角、环渤海地区国内先进城市比，佛山市产业技术自主创新能力还比较弱，即使与大连、宁波、厦门、无锡、苏州等非省会城市比较，在国家级研发平台、高层次人才方面也是劣势明显。省内而言，在珠三角布局建设的国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目中，佛山没有一个主导项目，佛山自主创新所涉及的高端平台、人才要素缺乏的难题亟需破解。

　 （六）缺乏带动性强、产业关联度大、技术含量高的重大产业，高端产业关键技术能力较弱，新兴产业准备不足。在广东省重点推进的装备、汽车、钢铁、石化、船舶、航空等6大先进制造业和电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能与环保等新兴产业领域的大项目建设中份额远远不足，直接影响城市经济地位以及对配套产业的聚集与带动能力。在省政府大力推进的通信、电子器件与芯片、新能源、新材料、新装备、生物医药基因工程等高端产业的关键技术积淀不足，在《广东省新兴产业发展研究报告》涉及的几大新兴产业的竞争力较弱。

二、进一步提升佛山制造业竞争力的有关建议

（一）创新合作机制，充分利用《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施对佛山制造业带来的机遇。积极融入珠三角区域经济一体化发展，加快基础设施、产业协作、科技创新、环境保护、区域合作等多方面的合作，打破行政体制障碍，按照市场主导，创立资源共享、优势互补、协调发展、互利共赢的创新合作机制，优化资源配置，通过广佛同城化促进生产要素的自由流动，为佛山制造业的发展提供良好契机。

（二）广佛区域合作差异化发展，减小产业同构系数，实现广佛都市圈产业链跨区域延伸。按照“错位发展、资源共享、优势互补、合作共赢”的方针，加大产业合作与分工的力度，实现差异化发展、合作共赢的一体化新格局。比如利用广州大力发展的整车制造业、万吨级船舶制造、石化产业等契机，佛山加快发展相关零部件制造与配套产业，主动融入全省石化产业链，延伸以精细化工为主的石化中下游产品，形成新的产业集群；还可以利用广州发达的产业配套体系，加大与广州在科技服务业、物流业、会展与金融业的合作，加快现代服务业的培育发展，为佛山制造业延伸产业链条服务。

（三）促进传统产业的高附加值产业链延伸，做好产业改造升级，大力发展现代服务业，实现传统产业、高新产业、现代服务业的协调发展。针对优势传统产业，加大高附加值产业链延伸力度，做好产业链微笑曲线的高附加值环节，并利用信息化、节能环保新技术、品牌创建、高端产品延伸等方式引导和推动传统产业实现提升，由粗放型向集约型转变，促进传统制造业向高端化、现代化发展。以关键项目为抓手，大力引进大型高端制造业项目和优质项目，加快发展新兴产业和高新技术产业。发展现代服务业，打造世界陶瓷中心等制造业总部，培育国际专业会展，全力构建产业服务中心，实现以服务业配套制造业。全力推进重大产业、产业创新、产业培育、产业提升、产业生态、产业服务、总部经济等工程，建立现代产业体系。

（四）大力发展机械装备工业，提升轻、重工业比例，提升关系经济安全与国家命脉装备制造业的实力。面向国家产业导向与重大工程，如：高效清洁能源、航空航天、特高压输变电、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等，寻找切入点在核心装备或者外围辅助装备方面开发具有自主知识产权新产品；结合钢铁及有色金属加工、汽车及零部件、纺织、陶瓷、铝型材及有色金属、不锈钢、塑料等等佛山传统产业优势，面向广佛一体化带来的汽车零配件产业发展前景，大力推进装备自主化，发展专业特色的装备工业；大力提高装备工业基础所涉及的大型铸锻件、基础部件、高精密电主轴、电气化与智能化产品、模具、加工辅具、通用与特种材料等配套产品的技术水平；推进结构调整，支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展综合大型企业集团。

（五）继续加强发展环保和节能减排新技术，倡导低碳经济生产方式，建立一个低能耗、低排放、高GDP产业链。把握世界低碳经济带来的机遇与利用国家节能减排政策，在佛山的优势产业方向上，加强发展环保和节能减排新技术的研发与推广，探索低碳发展模式，低碳技术发展和支撑能力、完善的低碳发展标准和规范、适应低碳经济发展的相关制度准备、健全的碳排放强度考核制度，抓住时机实现环境友好型发展方式的转变，建立一个低能耗、低排放、高GDP产业链，比如佛山“3+9”现代产业体系蓝图中，在塑料加工业推动高性能节能环保新材料创新工程，发展建筑用高性能节能环保新材料、推进万吨级二氧化碳全降解塑料产业化工程解决“白色污染”问题，在家电、陶瓷、铝型材与有色金属、不锈钢、纺织与服装行业均可以发展节能减排新技术，实现产业整体提升，还可技术推广衍生新兴产业，在低碳经济时代化挑战为机遇。

（六）引进一批有利于促进技术进步和产业升级、引领经济和技术发展制高点的重大工业项目，建设高科技低碳产业集群。针对佛山缺乏规模大、产业带动力强的整车、钢铁、石油化工、大型装备、生物医药项目的现状，要依靠现有基础，主动孕育、扶持、打造一批千亿级、百亿级的重大产业。比如，佛山五区陆续建立了新能源相关的产业化基地，顺德太阳能光伏并网发电示范项目、南海新光源产业基地、三水太阳能产业基地，发展新能源产业已具备比较优势，但是这些项目分散、未能形成高显示度的规模优势。因此，需要在战略层面上需要进行产业规划、合作分工，整合风电、太阳能等新能源的材料、器件、发电、储存与利用等综合产业链，加快新能源技术与低碳技术关键技术的研发与引进，在风电设备与接入及储能技术、太阳能光伏电池设备及配套、LED照明、燃料电池与大功率锂离子动力电池及相关核心原材料、智能电网、分布式发电系统等产业化关键技术实现突破，再造1个千亿级的高科技低碳产业集群。

（七）发展新兴优势产业，丰富与健全产业结构，促进产业结构的升级转型。《广东省新兴产业发展研究报告》提出电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能与环保等六大新兴产业领域的项目建设，佛山应坚持“有所为有所不为”，在环保技术、生物医药、新材料、新能源技术方面及时规划布局，围绕关键技术的突破和产业化，加快发展战略型新兴产业。

（八）树立佛山高科技创新企业的旗帜，提升佛山制造业的品牌。美国信息产业拥有MICROSOFT、IBM、DELL、GOOGLE，日本电子产业拥有TOSHIBA、SONY、PANASONIC，韩国人制造业拥有三星和现代，深圳的华为、中兴、比亚迪、金蝶为深圳制造业打上了高技术的烙印。佛山在实现产业转型的过程中，需要打造知识创造财富、人才成就产业的知识型产业形象，创建高科技示范性企业，摒弃资源耗费型、投机型、垄断性等财富创造方式，涌现一批高科技世界级企业，佛山制造才能真正变成佛山创造。

（九）抓住珠三角规划高等教育先行先试的契机，新建或者共建一所理工为主的创新型高水平大学，并整体移植高端科技平台，加快佛山区域创新体系的建设。为提升佛山技术创新实力，除了利用省部产学研合作与省院产学研合作的创新资源，加强与香港科技资源的合作共享，促进创新资源加速向我市的转移和集聚以外，还要利用珠三角规划高等教育先行先试的契机，积极争取国家科技资源布点，建立或者共建一所理工为主的创新型高水平大学。可新建、扩建或引入国外（地区）分校，并移植具有根植性的国家级科研院所，打造高端技术平台，解决佛山市无国家级科研院所与重点大学、对高端人才吸引力不够、领军人物缺乏、原创性技术缺乏等创新瓶颈问题，增强地区创新体系的建设。

（十）依托佛山国家高新区，建立都市型产业发展平台，创建特色鲜明的自主创新基地。要发挥佛山国家高新区在培育高新技术产业和提升产业创新能力的主导作用，吸引和转化先进技术成果，加速新技术、新工艺、新产业的孵化，通过规划引领、政策扶持、专项协调等方式加快形成佛山都市型产业发展的集聚效应和品牌效应，体现产业高端化的方向，成为现代产业体系的先导力量。

（发言人：市政协委员、民进市委会委员　  武小文）