（2011年1月27日在政协第十届佛山市委员会第五次会议上）

　　市政协副主席 陈道明

各位委员、各位同志：

　　我受政协第十届佛山市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、提案的提出和办理情况

　　十届四次会议以来，市政协委员和市政协各参加单位，以高昂的政治热情和强烈的参政意识，紧紧围绕市委、市政府的中心工作以及社会热点问题，积极运用提案形式参政议政，为推动佛山的经济建设、政治建设、社会建设和文化建设献计献策。一年来，共提交提案343件，其中民主党派、人民团体提案39件，占总数的11.4%，委员联名提案304件，提案者共423人次。经分类，属于经济科技方面的61件，占总数的17.8%；属于城市管理方面的116件，占33.8%；属于文化、教育、体育、卫生方面的80件，占23.3%；属于政法劳动、组织人事、统战、社会保障及其他方面的86件，占25.1%。经审查，立案222件，立案率为64.7%，其中74件因内容与其他提案相近作合并处理，交办提案168件；另有97件作为意见，24件转为信息。

　　市政协提案得到了市委、市政府以及承办单位的高度重视。按照市委、市政府的统一部署，各承办单位把提案办理工作作为发展和完善社会主义民主政治，实行科学民主决策的重要途径，摆在突出位置，加大工作力度，提案办理呈现了重沟通、重效率、重落实的良好局面，提案当年办复率为100%。据统计，提案所提问题得到解决和基本解决的有47件，占立案总数的28%；正在办理落实或列入计划逐步落实的有111件，占66%；对暂不具备解决条件的提案，有关承办单位也作了解释和说明。据收集到的提案者反馈意见显示，对办理表示满意的占82.9%，基本满意的占17.1%。

　　（一）围绕转变经济发展方式咨政

　　市民进《对进一步提升佛山制造业竞争力的建议》的提案，由市长李贻伟亲自牵头督办，主办单位市经贸局组织协办部门和政协委员到顺德、南海和禅城区开展实地调研，广泛听取各制造行业协会有关专家和相关企业对提升我市制造业竞争力的策略和建议，形成了广泛共识和办理落实意见，提案的合理化建议得到了认真吸收和采纳。市民革《关于更科学地推进佛山产业结构调整和升级的建议》、市致公党《大力推进佛山市信息化与工业化融合的建议》和李军、吴志坚、伍宇漩委员《大力发展文化产业，优化提升产业结构》等提案，针对我市产业发展现状，为加快改造提升我市传统产业、转变经济发展方式，提出了一系列建议，得到政府相关部门高度重视，进行了专题研究和认真办理。李应滔委员《着力打造创意产业园，加快创意产业发展》和卢列委员《关于发展创意产业推进经济创新和传统产业升级换代的建议》等提案，很多意见建议被融入有关发展规划和工作部署中。罗维满委员《产学研——佛山中小企业实现自主创新的最佳路径》的提案，不少建议得到市政府采纳，出台了《佛山市发明专利资助办法》等一系列的扶持政策，推动中小企业强化自主创新，提升企业核心竞争能力。

　　（二）围绕加强城市建设管理建言

　　在完善城市管理的话题中，交通问题是委员关注的焦点之一，有关的提案高达24件。市民建和侯烽、罗青、李辉、江潭桁、李建丽等委员《关于进一步提升我市公交事业发展水平的建议》的提案，由市委书记督办，陈云贤书记亲自审定办理方案，主持召开座谈会，听取专家对发展公交的建议，并先后两次乘坐公交进行调研。主办单位市交通运输局按照市委、市政府部署和提案建议，结合我市开展的中心城区限摩、建设无障碍城市、亚运交通升级等工作，在加大公交运力、线路优化、人员培训、文明宣传和推行智能化管理等方面做了大量工作。杨永泰委员《关于推动佛山国家级生态市建设的建议》的提案，得到环保局的高度认可，表示将积极推动市政府开展生态市创建工作，并确定了具体目标及时间安排。李跃平委员在《关于制定广佛地铁应急公交接驳预案的建议》、《制定佛山轨道交通特大事故和突发事件应急救援预案的建议》等提案中提出的广佛地铁有关应急理念和办法，承办部门表示非常赞同，并在认真研究、吸纳其建议的基础上出台了《广佛地铁应急公交接驳实施预案》。刘玉华等委员在《进一步推进城市生活垃圾分类和综合利用的建议》系列提案中，为破解我市垃圾围城问题建言献策，引起有关部门高度重视，市政协常委会把该项内容作为专题议政课题开展专题调研。陈爱贞委员在《加强水源建设和管理，保障供水安全》提案中提出与市民健康息息相关的加强我市水源建设管理的意见和建议，承办部门认为非常有参考价值，表示将结合佛山社会经济发展实际，认真加以研究落实。

　　（三）围绕解决社会民生问题献策

　　社会建设和民生始终是广大政协委员提案关注的热点，共有35件提案为解决社会保障、社会公平、医疗卫生、环境保护、劳动就业等问题进谏献言。市民盟、市农工党和李辉、许辉、徐执国委员《关于加强我市保障性住房建设的建议》的联合提案，提出解决低收入家庭住房问题的有关建议引起政府部门高度重视，办理单位先后两次召开座谈会认真听取委员意见，并组织委员视察保障性住房建设项目进行调研，编制出台我市公共租赁住房建设的指导性文件的工作正在加紧推进。市农工党和单明、侯烽、饶晓明等委员“积极扶持养老事业”和罗小林、吴志坚委员“加快我市残疾人事业发展”等相关建议，得到市政府的认可采纳，出台了《佛山市民办社会福利机构管理实施细则》，并表示将参考提案的建议，把养老事业纳入到我市“十二五”规划，确保养老事业持续有序发展。《佛山市民办社会福利机构实施细则》也在市政府的审议当中。市政府采纳了梁春火、宋会勇委员提出的关怀“新生代农民工”的有关建议，出台了《佛山市推进农民工积分制入户城镇的实施意见》，解决农民工入户城市的问题，并采取积极措施推动住房公积金向农民工“扩面”工作。黄耀丽、高荣堂委员《关于加强社区文化广场建设的建议》的提案得到市文广新局高度认同，表示将积极协同各有关部门，切实落实提案相关措施，全面推进我市社区文化广场的建设。钟文光、郭晓玲、刘吉平、黄漱流、欧爱华、冯娟等委员提出的完善居民医疗保险、医疗救助制度和关爱外来工子女等民生问题的系列提案，得到了有关承办单位的认真办理，为政府了解民情民意，解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题发挥了推动作用。

　　二、提案工作的主要做法

　　过去的一年，市政协常委会坚持以科学发展观为指导，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，切实加强领导，狠抓工作质量，提案工作取得了新的成效。

　　（一）优化重要节点，夯实提案质量基础

　　一是抓好提案的审查和立案。在制度上引入“预审”程序，即在收到预提交提案后，提案委员会根据提案工作条例规定，就一些不符合要求或有待完善的提案与提案人直接沟通，建议提案人撤销提案或进一步修改完善提案，保障预交提案的质量。二是严格按照《佛山市委、市政府主要领导牵头督办政协重点提案试行办法》的规定，根据我市经济、社会、民生事业发展的实际情况，反复磋商选定重点提案。三是对内容相近相关的提案加大并案处理力度。即使提案内容更加全面充实，又提高了立案率，减少了交办提案的数量，提高了工作效率。

　　（二）加强制度建设，提案工作规范有序

　　一是抓好现有规章制度的贯彻落实。坚持用省委办公厅、省政府办公厅联合颁发的《广东省政协提案办理工作规程（试行）》、《政协佛山市委员会提案工作条例》以及《佛山市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》、《佛山市政协重点提案的产生和督办试行办法》等文件和规章制度指导提案工作，做到有章可循、有据可依、规范有序。二是进一步完善提案工作制度。根据提案工作科学化、制度化、规范化的要求，在充分调研的基础上，我市于去年9月出台了《佛山市委、市政府主要领导牵头督办政协重点提案试行办法》。该办法严格按照《广东省政协提案办理工作规程（试行）》有关精神，在明确分管领导、制定办理方案、严格办理时限、提高办理效率和落实率、加强沟通、建立汇报、通报和考评制度等多个方面作出严格要求。在市政协常委会的积极推动下，我市去年还确立并正式实施分管提案工作的市领导每年向市政协常委会报告提案办理工作情况的制度，有效促进了提案整体工作质量的提高。去年底召开了全市提案工作交流会，对近年提案工作取得的成绩和经验进行总结，对如何进一步提升我市提案工作科学化水平进行了谋划和部署。

　　（三）促进协调沟通，增强提案办理实效

　　各承办单位严格落实“两个100%沟通”制度，即100%的承办单位要建立沟通机制，100%的提案在答复前都经过沟通。很多承办单位在提案办理过程中，用主动约谈、“请进来”、“走出去”、提案“打包”办理“面对面”等方式，积极加强和委员的沟通和交流，为提办双方协商办理提案搭建沟通平台，收到良好效果；一些承办单位组织委员开展专题调研和视察，让委员全程参与办理，使办理过程变得更加公开和透明，在主动接受委员监督的同时还为委员进一步知情明政提供了有利条件。在市委书记、市长、市政协主席领衔督办提案的办理中，全面推行提案人全程参与专题调研视察、专题座谈会、答复意见征询会等做法，有效实现提案人深度介入提案办理过程，强化了办理力度。

　　（四）抓好宣传监督，扩大提案社会影响

　　积极利用媒体速度传播快、影响力大的特点，及时报道提案的办理情况和工作成效，激励提案办理部门的办理热情和责任感，推动提案办理的有效落实。提案委与佛山日报、佛山电台、佛山电视台等媒体密切配合，邀请媒体记者参与重点提案办理和提案办理大户举行的调研视察、专题研讨、提案办理“面对面”、提案办理情况通报会以及热点提案办理结果深度追踪等各种活动，为提案办理发挥了良好的宣传、推动和监督作用。

　　过去的一年，在市委、市政府的高度重视和关心以及各承办单位的大力支持下，经过全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会的共同努力，提案工作取得了明显成效，社会影响不断扩大。但我们还要清醒地认识到，目前提案工作与新时期新任务的要求仍然存在差距，如委员知情问政的平台依然单调，提案的整体质量有待提高，提案办理重答复、轻落实的现象还较为突出，提案工作的制度和机制还需要健全和完善等。这些问题需要在今后的工作中努力加以解决。

　　三、2011年提案工作思路

　　2011年，我们要以胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和全国政协第六次提案工作座谈会、省政协提案工作交流座谈会精神为指导，积极探索和把握新形势下提案工作的特点和规律，进一步形成科学、高效、规范、有序的提案工作机制，全面提高提案工作的科学化水平。为此，我代表常务委员会，对新一年的提案工作提出以下建议：

　　（一）深化认识，进一步强化工作责任感和使命感

　　提案工作是政协一项具有全局性意义的工作，也是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式，是协助党和政府加强与各民主党派和各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的重要渠道。全体政协委员和参加单位要提高认识，主动作为，充分发挥同人民群众密切联系的优势，精心选题，深入调研，及时准确反映人民群众的呼声，始终坚持政协提案关注民生、促进发展、营造和谐的工作理念，不断增强做好提案工作的责任感和使命感。

　　（二）求真务实，进一步强化提案整体质量

　　提案工作要以质取胜。一要围绕中心，科学选题。各位委员、政协各参加单位和专门委员会要紧紧围绕建设“民富市强幸福佛山”这一目标和“四化融合，智慧佛山”这一主线，立足于全局性、战略性和前瞻性，精心选题，深入调研，写出分量重、影响大的高质量提案。二要规范运作，从严立案。继续采取增加“预审”、加强“三审”、强化合并的做法确保提案质量。三要广泛征集，凸显民意。实行向社会公开征集提案线索、组织委员进行专题视察调研、联合图书馆提供信息资料等多种方法，向委员提供更多的提案线索和题材，丰富提案内容，提升提案质量。

　　（三）规范运作，进一步强化提案办理实效

　　提案办理要努力做到“四个百分百”，即承办单位要100%建立沟通机制，在提案办理过程中与委员100%经过沟通，在规定的办复时间内要做到100%答复，委员对办复情况要100%反馈信息。要加强和提案办理部门的协调和沟通，促进办理部门认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。要继续深化领导领办、督办重点提案制度的执行落实，以点带面，带动提案办理工作上新水平。要探索和建立提案督办“回头看”和提案办理评估考核工作机制，提升提案办理实效，使提案办理真正从“答复型”向“落实型”转变。

　　（四）借助传媒，进一步强化提案工作社会效能

　　切实做好统筹策划，进一步加强对提案工作的宣传。加强和传媒合作，进一步加大对提案办理工作的典型经验、成功做法和提案办理督查活动的宣传，深入挖掘委员提案中丰富的新闻线索，大力宣传提案中的智力成果，特别要加强对一些有良好经济效益和社会效益重要提案的跟踪报道，提高社会各界对政协提案工作的认知度。同时，充分发挥媒体在提案办理过程中的监督作用，促进提案办理取得更大实效。

　　各位委员，成绩属于过去，未来任重道远。在新的一年里，我们要立足佛山实际，全面贯彻落实科学发展观，在中共佛山市委的领导下，更加注重质量，讲求实效，进一步发挥政协提案的作用，为加快推进“民富市强幸福佛山”建设作出新的贡献！