（2011年1月27日在政协第十届佛山市委员会第五次会议上）

　　市政协主席    蔡河义

各位委员，同志们：

　　我代表政协第十届佛山市委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2010年是我市胜利完成“十一五”规划任务、落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》取得显著成绩、经济社会保持平稳较快发展的一年。一年来，市政协在中共佛山市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕市委、市政府的中心任务和工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结动员各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，齐心协力谋发展、增民生、促和谐，为推进我市改革发展和现代化建设作出了积极贡献。

　　一、围绕市委市政府重大决策开展民主协商

　　坚持把关系我市经济社会发展的重大问题和市委市政府的重大决策作为民主协商的切入点，依托政协智力密集、人才众多的优势，开展多形式、多层次的民主协商。市政协十届四次会议期间，委员们就《政府工作报告》及其他报告进行协商讨论。在大会发言中，市政协各参加单位代表踊跃发言，有10位委员即席发言，围绕我市产业结构调整升级、低碳经济、公共卫生体系建设、文艺事业发展、农民工住房保障、环境综合治理等问题积极建言献策；召开各界别委员代表座谈会，28个界别31名委员就文化、卫生、公交、城建和机构改革等问题与市委、市政府主要领导面谈交流，充分反映各界群众的诉求，得到党委、政府的高度重视和认真研究。在重点提案督办中，主动与市委、市政府及有关部门，共同商讨落实的措施和办法。市委、市政府主要领导先后四次到市政协通报我市经济社会发展情况和工作重点，共商建设“四化融合、智慧佛山”大计。市政府领导专门到政协听取各民主党派、工商联代表和委员对我市“十二五”规划编制的意见。我们还多次组织委员参与市政府有关部门对《“四化融合、智慧佛山”发展规划纲要》、《佛山市教育事业发展“十二五”规划》、《佛山市档案事业“十二五”规划》、《佛山市哲学社会科学“十二五”发展规划纲要》等多项规划征询意见的座谈会。通过多形式多渠道的民主协商，促进了党委政府决策的科学化、民主化，推动了佛山经济社会全面协调可持续发展。

　　二、围绕经济社会科学发展开展调研议政

　　坚持把服务经济社会科学发展作为调研议政的主战场，遵循“党政所思、部门所虑、群众所盼、政协所能”的原则及“专、深、精、实”的要求，以解决经济社会科学发展的重要问题作为调研议政的着眼点，积极寻求良谋善策。重点选择了“城市生活垃圾处理与利用”、“ 学前教育公平”两大重要课题，组成由政协委员、民主党派、有关部门负责人和专家学者参加的专题调研组，在政协领导带领下，深入调查研究，广泛听取各方面的意见，经过反复研讨和论证，形成较高质量的调研报告，分别召开常委会议和主席会议进行专题议政，并形成常委会议、主席会议建议案供市委、市政府决策参考。关于“加强城市生活垃圾处理与利用”的调研报告和建议案，客观分析了我市生活垃圾处理与利用面临的主要困难和问题，提出我市应“以科学规划为先导，以加大投入为保障，以科技进步为支撑，加快推进分类管理，统筹建设高标准的收运设施和终端处理设施，制订完善规划政策，建立健全管理体制机制，不断提高垃圾系统化综合处理的能力和水平”，并提出了近期和中长期的工作目标建议，为市委、市政府稳步推进城市生活垃圾处理与利用工作提供了切实可行的思路和对策。关于“提升学前教育水平，推进学前教育公平”的调研报告和建议案，针对学前教育公平存在的主要问题及成因，提出我市应加大政府对学前教育的投入，合理配置资源，改善办园体制，充实管理力量，加强规范管理，提高教师待遇，全面加强学前教育的软硬件建设，促进城乡学前教育发展均衡化，为市政府推进学前教育公平发展提供了决策参考。同时，还协助全国政协、广东省政协分别开展了“《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落实情况”和“社会管理改革中社会养老服务问题” “稳定外需促进经济平稳较快发展”等9个专题调研，促进了我市相关工作的改进和完善。

　　三、围绕提高行政效能开展视察监督

　　坚持在促进政府重大决策和政策的贯彻落实、促进行政机关提高工作效能上加大民主监督力度，以专题视察、行风评议和专项检查等多种形式，保障民主监督落实到位，促进发展环境的优化提升。依托各专门委员会，组织委员对第三产业发展、岭南文化名城建设、保障性住房建设、社会治安监控系统建设、“三旧”改造、东平新城规划建设等6个方面的社会发展和民生建设问题进行专题视察，并协助广东省政协开展了“完善我省妇幼保健体系建设”、“学校心理健康教育”等3个专题视察。通过现场视察和座谈交流，向党委、政府及有关部门提出了许多促进工作落实的意见和建议。组织委员共22批100多人次参加“政风行风评议”、“普法检查”、“黑网吧系统销毁”、“食品药品安全行”、“听证会”等有关监督评议和检查活动，充分践行政协委员民主监督权力，积极为和谐社会建设献计出力。同时，还通过新闻媒体刊发和宣传有关政协履行职能的稿件200多篇，促进了政协民主监督与舆论监督的有机结合。十届四次会议期间还开办“两会热线”，组织政协委员、市民群众与政府有关部门围绕社会关注的热点问题开展对话交流，增强民主监督的实效性。

　　四、围绕社会热点难点问题开展提案工作

　　坚持把反映和解决社会热点难点问题作为提案工作的着力点，加强沟通协商，提高办理实效，推动社会热点难点问题及时有效解决。去年共收到提案343件，立案222件，合并后交办168件，另有97件作为意见，24件转为信息。市领导高度重视政协提案工作，坚持牵头督办重点提案。《关于进一步提升我市公交事业发展水平的建议》和《对进一步提升佛山制造业竞争力的建议》被分别列为市委书记、市长督办提案。《关于加强我市保障性住房建设的建议》、《大力发展文化产业，优化提升产业结构》列为主席督办提案。市委书记督办案，由陈云贤书记亲自审定办理方案，召开座谈会听取专家对发展公交的建议，并先后两次乘坐公交进行调研。市长督办案，由李贻伟市长亲自牵头督办，在广泛听取各方意见和建议的基础上，形成了广泛共识和办理落实意见。通过市领导督办、组织委员视察、见面座谈协商、答复意见征询会、追踪跟进、向上报送信息等方式，使提案的办理质量得到进一步提升，许多意见和建议得到了政府部门的采纳，采纳率达到94%，对促进我市经济社会科学发展与和谐稳定起到较好的作用。

　　五、围绕社情民意开展政协信息工作

　　坚持围绕党和国家的大政方针，围绕市委、市政府的中心工作，不断深化信息层次，提高信息质量，努力为各级领导掌握基层实情、集中民智、科学决策提供有益参考。一年来，共收集信息810多篇，编报《佛山政协信息》218期，其中，被全国政协、省政协采用27篇，省委、市委采用32篇，国家及省市领导批示9条。《不要让扶贫成为超生的后勤保障》、《关于构建我国地震保险制度的建议》、《统筹城乡就业、建立城乡一体化的劳动就业体系》、《完善社会基本养老保险体系关键在于金融模式创新》等信息，既反映问题，又出谋划策，提出了有前瞻性、预示性和可行性的意见和建议，得到国家领导的重要批示。《关于佛山市城市轨道交通管理的一些意见建议》、《35亿修建禅城内环，请慎思慎行》、《加强农药包装废弃物管理刻不容缓》等信息，切实反映了人民群众的愿望和期待，得到市领导的批示和有关部门的认真办复，在促进民生问题的解决方面发挥了积极作用。

　　六、围绕共建和谐社会开展团结联谊

　　坚持团结、民主两大主题，积极拓展团结联谊平台，开展座谈、走访、考察、接待和文化交流等形式多样的团结联谊活动，巩固发展新时期的爱国统一战线，为推进佛山科学发展、和谐发展、协调发展凝心聚力。一是拓展民主党派、工商联、人民团体参政议政平台。充分发挥民主党派、工商联、参加政协的人民团体和无党派人士参政议政的热情和积极性，为他们参加政协的协商、调研、视察和考察等活动创造条件、搭建平台；尊重、鼓励和支持他们在政协的各种会议上，积极发表意见建议。加强中共政协党组与各民主党派负责人的沟通联系，坚持政协秘书长与各民主党派、工商联秘书长（办公室主任）联席会议制度，营造了目标同向、工作同步的良好氛围。各民主党派、工商联、有关人民团体充分发挥各自优势，积极履行职能，共提交提案39件，反映社情民意信息410多篇，充分彰显了他们参政议政的时代风采。二是密切与港澳台胞海外侨胞的交流联系。市政协领导多次前往港澳拜访港澳委员、重要社团，通报和介绍佛山经济社会发展情况，听取意见和建议。邀请和接待港澳人士、海外侨胞来访，组织港澳委员到内地考察，为港澳台地区与内地开展合作交流提供良好平台。坚持走访港澳委员制度，帮助佛山的港澳台侨企业解决发展中的实际困难，并为港澳同胞捐助公益和扶贫助学做好牵线搭桥工作。回访台湾高雄县议会，与台湾有关社团开展联谊活动，积极推动两岸经济文化交流。三是加强与各级政协合作交往。定期召开市政协与各区政协主席工作会议、秘书长联席会议和提案、信息工作会议，与各区政协联合开展视察、调研等活动，发挥了协调共进的整体优势。认真协助全国政协、广东省政协开展专题调研、视察活动，热情接待各地政协的调研考察，走访省内外部分市政协，既接受了上级政协的指导，学习借鉴外地先进的做法和经验，又较好地宣传推介了佛山。四是开展领导干部接待群众来访工作。根据市委的要求，市政协领导班子开展了为期两天的“大接访”活动，耐心倾听上访群众的诉求，并提交有关部门办理。同时，按照《佛山市领导干部公开接待群众来访日制度》的要求，定期参加接访活动，及时化解可能出现的矛盾。五是开展和谐文化活动。积极协助省政协举办“政协杯”台球赛、“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛等有关活动，组队参加省政协、人民政协报举办的高尔夫球赛，主办了本市有关系列高尔夫球赛。组织系列书画展和文化讲座，加强对内对外艺术交流。

　　七、围绕提高履职水平开展创先争优活动

　　坚持以“创先争优”为目标要求，把抓好自身建设作为推进政协工作创新发展的一项基础工程，致力打造一支高素质的政协工作队伍，切实提高履职能力与水平。一是抓好以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神为重点的思想理论建设。坚持学习中心组学习制度及各种学习制度，通过多种形式，认真学习胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话精神，并与学习中共十七届五中全会、省委和市委全会精神相结合，与开展创先争优活动相结合，与人民政协履行职能的实践相结合，进一步提高了政协队伍的思想理论水平。二是抓好以提高素质为重点的委员队伍建设。注重充实配强委员队伍，市政协十届四次会议以来，增补了18名委员，选聘了5名特聘委员。积极组织委员参加学习培训、考察视察、界别活动，帮助他们提高履职本领。市政协领导和各专委会坚持联系走访委员制度，了解委员情况，听取委员对政协工作的意见和建议，为委员履行职责创造条件、提供方便。加强对委员的履职考核，完善登记委员参加活动的档案，激发委员履职积极性、创造性。三是抓好以提高工作效能为重点的机关自身建设。以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，深入开展“创先争优”活动，以专题调研、视察等形式践行“创先争优党旗红，智慧佛山当先锋”；牵头抓好“双到”扶贫开发工作，深入挂钩联系点帮扶，组织机关人员捐助玉树地震灾区和有困难的同事，团结互助风气得到进一步发扬；认真开展智慧佛山读书活动，抓好各项规章制度的完善和落实，做好机关干部的培养、选拔、交流和任用工作，不断强化大局意识和服务意识，创新工作方法，进一步提高了机关工作效能。

　　一年来，市政协履行职能各项工作取得了一定的成绩，这是中共佛山市委正确领导，市人大、市政府大力支持，全体政协委员、常委会组成人员、各专门委员会以及政协机关工作人员辛勤工作的结果，也是我市党政各部门、各党派团体、各区政协、社会各界人士和海内外朋友的积极配合，大力支持的结果。借此机会，我代表政协第十届佛山市委员会常务委员会，向从事政协工作和积极指导、支持、帮助政协工作的所有各位领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也要看到，与落实科学发展观的要求相比，与新形势下社会主义民主政治发展的要求相比，与党委政府和广大人民群众对政协工作的新期待相比，我们的工作仍有不少差距。如何进一步完善人民政协履行职能的制度建设，进一步提高参政议政的精品度，充分发挥人民政协的独特优势、为推动科学发展与构建和谐社会凝心聚力等，都需要在今后的探索实践中不断加以完善提高。

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是继续落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，开创我市改革发展新局面，推进民富市强幸福佛山建设的重要一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作和大局目标，认真履行政协职能，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐上作出新的贡献。

　　一是深入学习贯彻中共十七届五中全会精神，为开创政协工作新局面奠定思想基础

　　中共十七届五中全会全面总结了“十一五”时期我国经济社会发展的巨大成就和宝贵经验，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，为我国当前和今后一个时期的经济社会发展指明了方向。人民政协的各级组织、各参加单位和广大委员，要认真学习、全面领会、准确把握全会精神，把思想认识统一到全会精神上来，确保人民政协始终做到同党和国家方向一致、目标一致、工作一致。中共佛山市委十届十次全会深入贯彻中共十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，作出了建设“民富市强幸福佛山”的战略部署。我们要把学习贯彻十七届五中全会精神与学习贯彻省委十届八次全会和市委十届十次全会精神结合起来，与做好政协各项工作结合起来。深刻认识“十二五”时期发展的主题，切实把推动科学发展作为人民政协履行职能的第一要务；深刻认识“十二五”时期发展的目标任务，进一步明确政协工作的努力方向；深刻认识“十二五”时期发展的重大举措，切实把握人民政协履行职能的重点；充分发挥好人民政协的优势，集中各方智慧，凝聚各方力量，为我市制定和实施好“十二五”规划多建睿智之言、多献务实之策，为加快发展方式转变、实现科学发展新跨越作出新的贡献。

　　二是认真履行政协职能，为推进“民富市强幸福佛山”建设贡献智慧和力量

　　“民富市强幸福佛山”建设的本质要求是实现科学发展。市政协要把推进“民富市强幸福佛山”建设作为履行职能的第一要务，按照科学发展观的要求和市委市政府的工作全局来思考和谋划政协履职的各项工作，不断拓宽履行职能的领域，丰富民主协商的内涵，提高参政议政的实效，为我市实现全面建成小康社会的新胜利作出新贡献。切实贯彻落实好《中共广东省委政治协商规程（试行）》，探索形成我市规范化、制度化的协商机制和程序。全面利用协商载体，采取多种协商方式，围绕我市“十二五”规划的制订实施、市委市政府的重大决策政策、重大社会问题等认真开展政治协商，为市委、市政府的工作提供决策参考和民意支持。着眼于促进科学发展、和谐发展、改善民生，选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研议政。拟就提升城市建设与管理水平、建立健全养老服务体系等重要问题开展调查研究，召开常委会议、主席会议进行专题议政，为党委和政府决策提出具有创造性、可行性、建设性的意见。进一步完善民主监督机制，加强特邀监督员、监察员队伍建设，切实发挥他们在行风评议、行政执法监督、廉政勤政建设和专项检查中的监督作用，努力提高民主监督实效。以各专委会为依托，组织委员围绕绿道建设、简政强镇、信息化建设、农村土地流转、旅游资源整合、城市停车场建设等社会重点热点问题开展视察工作，推动有关部门进一步改进工作，解决好民生问题。继续加大提案工作力度，规范和完善提案办理机制，坚持和完善重点提案的督办制度，创新督办形式，不断提高提案质量、提案办理水平和提案工作服务质量，更好地发挥提案对推动发展、促进和谐、改善民生的作用。进一步加强反映社情民意信息工作，拓宽信息来源渠道，提高信息工作效率，努力汇聚民情集中民智，以便于党政领导了解民情、科学决策。

　　三是充分发挥政协优势，为构建和谐佛山凝心聚力

　　团结和民主是人民政协的两大主题。要充分发挥人民政协具有广泛代表性和包容性的优势，大力汇聚建设民主和谐社会的智慧和力量，发展壮大新时期的爱国统一战线。完善民主党派、工商联、人民团体参政议政的机制，增强他们参政议政的责任感和使命感，提高参政议政的质量和水平；加强团结联系各界群众和港澳台胞、海外侨胞的工作，汇集不同行业、不同领域、不同界别、不同阶层人士的智慧和力量，形成推动“民富市强幸福佛山”建设与构建和谐社会的强大合力。鼓励支持各民主党派、工商联等政协参加单位和广大政协委员，积极为民代言、为民谋利，着力关注民生和社会发展问题，利用政协会议、视察、调研、提案、信息等多种方式参政议政，反映各界别和基层群众的声音，积极协助市委、市政府做好化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心、维护稳定的工作。围绕推动岭南文化名城建设，精心组织开展有政协特色的文化活动，促进我市文化事业的繁荣发展。

　　四是积极推进创新探索，不断增强政协工作活力和动力

　　人民政协工作的活力和基础在于不断学习、不断解放思想、不断探索创新，完善自身建设。要组织政协委员和机关工作人员深入学习政治理论和业务知识，掌握履行职能、做好工作的基本功，营造勤于思考、勇于探索和敢于创新的氛围，形成人人积极为政协工作献计出力的生动局面。要坚持高起点谋划和高要求做好政协工作，紧扣我市发展战略和总体部署，组织开展深层次调研、视察、协商活动，力争在多渠道拓展发展思路、转变发展方式、创新发展举措等方面为我市经济社会发展提出新的见解，提高参政议政质量。进一步加强委员队伍建设，严把政协委员“进出关”，着手做好市政协换届的准备工作，物色挑选参政议政热情高、水平高的各界人士充实到下一届委员队伍，切实提高委员的综合素质和参政议政能力。认真贯彻执行市政协委员参加会议活动的规定，拓宽有序政治参与的形式和渠道，健全激励和监督机制，充分发挥委员主体作用，增强委员的责任感、使命感，充分发挥委员参政议政的积极性和创造性，推动政协经常性工作更加活跃更有成效。继续深入开展机关创先争优活动，全面推进思想作风建设、组织建设、工作制度建设，增强政协机关的活力和创造力，形成奋发向上、高效务实、团结和谐、规范有序的政协工作新局面。

　　各位委员，“十二五”规划蓝图的制定和实施、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的进一步落实，为人民政协履行职能、服务佛山科学发展开辟了广阔的舞台，人民政协事业正处在大有希望、大有作为的新时期。我们要更加自觉地肩负起神圣使命，担负起重要责任，在中共佛山市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋发有为图发展，同舟共济促和谐，为推动“民富市强幸福佛山”建设作出新的贡献！