（2012年1月8日在政协第十一届佛山市委员会第一次会议上）

蔡 河 义

各位委员，同志们：

　　我代表政协第十届佛山市委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作回顾

　　市政协十届一次会议以来，常委会在中共佛山市委的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领工作全局，坚持围绕中心服务大局，积极组织参加市政协的各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界代表人士，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力开拓创新，完成了十届市政协的主要任务，为推动我市经济社会科学发展和民主政治建设作出了应有的贡献。

　　一、全面履职有新进展

　　我们坚持把促进科学发展作为政协履职的第一要务，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，凝聚各方面的智慧和力量，努力促进我市经济社会科学发展。

　　政治协商扎实开展。五年来，认真组织各民主党派、各界别政协委员就我市构建和谐社会、贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、加快产业结构调整升级、推进城市转型升级、改善民生等经济社会发展的重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题建言献策。市委、市政府主要领导多次到市政协向政协领导班子和各民主党派、工商联代表及部分政协委员通报我市经济社会发展情况和工作重点，听取各方面的意见，共商发展大计，并指导政协工作。我们还先后12次组织各民主党派、政协委员和有关专家学者参与市委、市政府和有关部门举行的佛山市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、市财政体制改革、综合交通规划等各种专项协商咨询会和座谈会。通过开展多形式、多层次的民主协商，为推动我市经济社会科学发展提出了许多中肯的意见和建议，为促进党委政府决策的科学化和民主化贡献了自己的力量。

　　参政议政务实有效。我们遵循“党政所思、部门所虑、群众所盼、政协所能”的原则和“切实而不表面”的要求，选择经济社会发展中带有全局性、战略性和前瞻性的问题，五年来，认真开展了“佛山（东平）新城建设”、“佛山交通管理与禁摩”、“革命老区群众生产生活困难情况” 、“学前教育公平”等16项专题调研，及时为我市破解发展难题、推动科学发展提出了建议，受到市委、市政府的高度重视，许多意见和建议已在党委决策和政府施政中得到采纳和体现。例如，关于革命老区生产生活困难情况的专题调研议政的建议，被我市《关于进一步加强革命老区建设工作的意见》及《关于革命老区扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》采纳，促进了我市帮扶革命老区工作的深入开展；关于佛山交通管理与禁摩的专题调研议政，推动了我市逐步实行分阶段、分区域、分时段限摩；关于学前教育公平的专题调研议政，为我市出台加强学前教育的有关政策提供了重要依据。同时，充分发挥社情民意信息在参政议政中的优势作用，积极做好下情上达的工作。五年来，共收集各类社情民意信息3800多条，编报《佛山政协信息》908期，其中，304篇信息得到全国政协、省委、省政协、市委采用，33篇重要信息获得国家领导人及省市领导的批示。许多信息为各级党委政府及有关部门掌握基层实情、集中民智、科学决策提供了有益参考，促进了不少经济、民生、社会问题得到及时解决，市政协因此连续九年荣获全国政协信息工作先进单位。

　　民主监督不断加强。充分运用政协提案、委员视察、民主评议、舆论宣传等形式，切实加强民主监督。十届一次会议以来，共向市委、市政府有关部门交办提案840件，采纳率达92.3%，不少提案的意见和建议得到较好落实，对促进我市经济社会科学发展与和谐稳定起到了较好的作用。组织委员对第三产业发展、公共交通、食品安全、革命老区建设、绿道建设、城市停车场建设、 “三旧”改造、保障性住房建设等34个方面的经济社会热点和民生问题进行专题视察，并向党委、政府及有关部门提出了促进工作和政策落实的意见和建议。与此同时，组织200多名政协委员担任政府有关部门及司法机关的特邀监督员和参加“政风行风评议”、“普法检查”、“社会综合治理检查”、“食品药品安全行”等有关评议检查活动，注意发挥政协的民主监督职能，积极为构建和谐社会献计出力。我们还通过与新闻媒体联合举办“两会”热线、“两会”论坛、“两会”家书等栏目，发挥舆论监督作用，扩展民主监督平台。

　　团结联谊更加广泛。支持各民主党派、工商联、人民团体通过政协各种会议、重要活动和撰写提案、信息等途径参政议政，组织他们参加政协开展的调研、视察等活动，完善市政协党组与各民主党派负责人的沟通联系制度，坚持政协秘书长（办公室主任）与各民主党派、工商联秘书长（办公室主任）联席会议制度，听取和反映他们的意见建议，充分发挥他们在政协履职中的作用。坚持市、区两级政协主席、秘书长联席会议制度和提案、信息工作会议制度，联合五区政协开展调研视察和培训，促进市、区政协工作的整体发展。密切与港澳委员的联系与交流，通过组织回家乡视察、参加重大活动和赴内地参观考察以及港澳委员座谈会等活动，及时通报我市经济社会发展情况和政协工作情况，建立走访港澳委员制度，关心、协助佛山的港澳台侨企业解决实际困难，与台湾高雄议会建立友好关系，开展互访，推动海峡两岸经济文化交流合作。配合全国政协和省政协组织开展了“《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落实情况”、“加强现代服务业发展”、“加快珠三角交通一体化建设”等30多个专题调研、视察活动，热情接待省内外兄弟市（县）政协参观考察。积极开展有特色的文化活动，协助省政协举办“政协杯”台球赛、“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛等各种形式的文化体育活动，营造了良好的文化氛围。

　　扶贫帮困成绩显著。坚持以人为本、履职为民的理念，尽力为民办实事送温暖，以实际行动为群众解难、为国家分忧。在南方雪灾冰灾、汶川特大地震、玉树地震、台湾遭受强台风灾害后，及时发动政协委员、机关干部捐款捐物合计1800多万元支持灾后重建，并发动和组织政协委员中的医务工作者、防疫专家以及有经济技术实力的企业家、工程技术人员，在第一时间赶赴地震灾区进行技术和物质支援。几年来，还积极引介港澳委员为佛山的教育、文化、卫生及慈善事业捐资近2000万元。牵头抓好“双到”扶贫开发工作，选派干部到顺德、高明和清远、化州等地区驻村帮扶，想方设法帮助困难农户脱贫致富，支持发展村集体经济，关心和慰问困难党员和群众。多次发动机关干部职工捐款资助有特殊困难的政协机关职工和帮扶点的农户，帮助他们渡过难关。由于成绩突出，市政协办公室被评为佛山市2010年扶贫工作先进单位。

　　二、开拓创新有新举措

　　我们坚持在全局中定位、在实践中探索、在创新中提高的工作理念，积极探索做好政协工作的新思路、新途径、新方法，不断增强政协工作活力和实效。

　　致力拓展履职空间，创新工作平台。为了拓宽民主协商渠道，在政协全会期间，专门安排市政协各界别委员代表座谈会，邀请市委、市政府主要领导到会听取各界别委员代表的意见和建议，不仅使更多委员能有机会与市领导面对面交流，也使更多议题能直接进入领导的决策层面。同时将召开港澳委员座谈会改为组织港澳委员专题视察，使港澳委员有机会深入地了解家乡的经济社会建设情况，并为家乡建设献计献策。为使大会发言更加活跃，协商内容更加丰富，在保留政协各参加单位代表发言的同时，引入即席发言，让更多委员有机会发表意见，得到委员和社会各界的赞赏和好评。此外，成立佛山市政协历届港澳委员联谊会，为新老港澳委员履行职责、交流联谊增加了平台；聘请有关专家学者作为市政协特聘委员，并邀请他们参与政协专题调研活动和作专题讲座，为开辟各界精英参政议政平台进行了有益的探索。

　　致力增强履职活力，创新工作方法。在提案工作上，通过向社会公开征集提案线索，使更多的社会民生问题成为提案选题；让提案人全程参与提案办理过程，既加强了督促检查，又使委员加深了对提案办理工作的了解。在政协信息工作上，通过增加聘请一批社团和行业协会作为市政协信息联系点，进一步拓展了社情民意收集渠道；开发了集信息收集、编报、统计、交流、反馈于一体的社情民意信息管理系统，使政协信息工作实现数字化、智能化、现代化，进一步提高了工作的效率和水平。在委员视察活动上，拓展委员意见收集途径，除座谈交流外，在视察前向委员发放“意见建议征求表”，让委员发表意见的时间更充分、思考更深入、建议更具体。

　　致力提高履职实效，创新工作制度。在深入调研基础上，与市委办共同研究起草《中共佛山市委关于贯彻落实〈中共广东省委政治协商规程〉的意见》，为我市切实推进政治协商的制度化、规范化和程序化提供了政策依据和制度保障。先后制定《佛山市政协重点提案的产生和督办试行办法》、《佛山市委、市政府主要领导牵头督办政协重点提案试行办法》,由市主要领导牵头督办重点提案，既进一步提高了重点提案的办理实效，又促进了其他提案的认真办理；建立健全“两个100%”提案办理制度，促进了提案办理从“答复型”逐步向“落实型”转变；实行分管提案工作的市领导向政协常委会通报提案办理工作情况制度，促进了提案办理的整体推进和全面落实；最近，市委、市政府正式出台实施《佛山市政协提案办理工作规程（试行）》和《佛山市政协提案办理工作评价考核暂行办法》，为进一步规范提案办理工作、提高办理实效提供了政策支持。修订完善《佛山市政协信息稿酬及评选奖励办法》，完善评奖制度和激励机制，进一步调动了广大委员和信息员撰写信息的积极性，促进了信息质量的不断提高。制定《政协佛山市委员会关于规范市政协委员参加会议活动的规定》，加强对委员的履职考核，完善登记委员参加活动的档案，进一步提高了委员履职的自觉性和积极性。

　　三、自身建设有新加强

　　我们坚持把抓好政协自身建设作为推进政协工作创新发展的一项基础工程，积极营造“创先争优”的工作学习氛围，致力打造一支有素质有效率的政协工作队伍，促进政协工作上新水平。

　　以提高统领政协工作能力为主线，加强领导班子建设。十届一次会议以来，市政协领导班子积极参加市委学习中心组的学习，坚持政协学习中心组定期学习制度，在思想上始终保持正确的政治方向，坚决执行党的路线、方针、政策，努力提高政治理论素养和贯彻落实科学发展观的能力；自觉贯彻执行民主集中制，正确处理民主与集中的关系，形成团结协作的工作氛围；坚持每周召开一次党组碰头会，加强沟通，研究工作，及时解决政协工作中的困难和问题；坚持廉洁自律，带头参加纪律教育月等活动，自觉遵守有关制度和规定；围绕市委、市政府中心工作确立政协工作思路，不断探索新形势下政协工作的新路子，带领全体委员科学履职，较好地发挥了班子的核心作用和领导表率作用。

　　以提高履职水平为主线，加强委员队伍建设。认真做好委员的增补、辞免工作，及时增补了70多名委员，扩大了委员的代表性，保持了政协组织的生命力；积极组织委员参加学习培训、考察视察、界别活动，请党委、政府及有关部门负责人通报全市经济社会发展情况，帮助委员学习政策、深化认识、知情问政，切实提高综合素质和履职能力；举办新委员培训班，使大家进一步加深对人民政协性质、地位和作用的认识，明确政协委员的权利和义务，增强使命感和责任感；市政协领导和各专委会坚持联系走访委员制度，了解委员情况，听取委员对政协工作的意见和建议，帮助委员解决实际困难，为委员履行职责创造条件、提供方便。

　　以提高服务效能为主线，加强机关自身建设。以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，深入开展“争当学习实践科学发展观排头兵”、“创先争优”等活动，切实加强理论和业务知识学习，使政协机关干部进一步增强了做好政协工作的责任感和使命感；修订完善和落实机关各项工作制度，科学调整政协机关机构设置，合理调配人员，做好机关干部的培养、选拔、交流和任用工作，进一步调动了机关干部的积极性，提高了工作效能。改造和修缮了民主大院，为政协机关开展工作、政协委员交流联谊创造了有利条件。

　　各位委员，十届市政协工作能够取得较好的成绩，全赖良好的政治环境和难得的历史机遇以及市委、市政府的高度重视和大力支持。近几年来，中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上明确提出了新形势下开展人民政协工作的方针原则和工作要求，广东省委先后下发了《中共广东省委关于加强人民政协工作的意见》、《中共广东省委关于加强新形势下人民政协工作的决定》和《中共广东省委政治协商规程》，市委也印发了《中共佛山市委关于进一步加强政协工作的意见》和《中共佛山市委关于贯彻落实〈中共广东省委政治协商规程〉的意见》，这些都为新时期人民政协事业发展指明了方向。特别是市委、市政府经常就经济社会发展的重大问题及时向政协通报情况，开展协商，并为市政协开展调研议政出题目、交任务、提要求。五年来，历任市委书记、市长林元和、陈云贤、李贻伟、刘悦伦等同志先后多次到政协调研指导工作，并亲自督促解决政协工作中的困难和问题，帮助市政协充实工作机构和人员编制、给予经费保障、改善工作环境，极大地鼓舞和促进了政协工作的开展。与此同时，也离不开全体政协委员和各民主党派、工商联、人民团体的共同努力，以及往届政协工作的良好基础和社会各界的信任与帮助。对此，我谨代表十届市政协常委会向所有为政协事业发展付出辛勤劳动和关心支持市政协工作的我市各级党政领导、社会各界人士、各有关单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年来政协工作的实践，使我们深刻地体会到，要做好人民政协工作，就要做到五个“必须始终坚持”：一是必须始终坚持党对政协工作的坚强领导。在实际工作中，我们始终不渝地坚持党对政协的领导，凡是重要工作、重大事项，都及时向市委汇报和请示，坚持在市委的统一领导下科学谋划政协工作，做到与市委思想同心、目标同向、工作同步，使政协工作始终保持正确的政治方向。二是必须始终坚持围绕中心、服务大局。我们始终围绕市委、市政府的中心工作，把促进佛山经济社会科学发展作为履行职能的第一要务，坚持把市委、市政府的重大决策作为政治协商的切入点，根据市委、市政府的中心任务确定调研议政课题，抓住经济社会发展热点问题开展民主监督。三是必须始终坚持把握“团结、民主”两大主题。在政协各项重大活动中，我们都与各民主党派、工商联、人民团体联合开展，并邀请社会各界代表人士共同参与，充分发挥各民主党派、各阶层、广大政协委员的积极性，促进了统一战线各方面的团结合作，为构建和谐佛山发挥了较好的作用。通过加强与各民主党派、工商联、人民团体以及各界代表人士的联系，从不同的领域和侧面，汇集社会各阶层的诉求，广泛地反映社情民意，营造各抒己见、畅所欲言的民主氛围，助推党政决策的科学化、民主化。四是必须始终坚持以人为本、履职为民。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，把履行职能的实践和最广大人民群众的根本利益紧密联系起来，怀爱民之心，谋富民之策，为利民之举，协助党委和政府解决了一批事关民生的突出问题，使政协工作赢得人民群众的信任和支持。五是必须始终坚持与时俱进、开拓创新。我们把继承发扬优良传统与改革创新结合起来，把创新理念贯穿于履行职能的各项工作和各个环节，不断创新工作内容和工作方法，使政协工作能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断拓展政协工作的广度和深度，提高了履行职能的科学化水平。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与全面落实科学发展观的要求相比，与新形势下社会主义民主政治发展的要求相比，与党委政府和广大人民群众对政协工作的期待相比，我们的工作仍有不少差距。如何进一步推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，如何进一步提高参政议政实效，如何进一步发挥委员主体作用等，都需要在今后的实践中积极研究探索，不断完善提高。

今后工作建议

　　未来五年，是我市全面实施“十二五”规划，实现“民富市强、幸福佛山”目标的关键五年，也是人民政协事业更有作为的五年，在此，我代表十届市政协常委会向新一届市政协常委会提出几点建议：

　　一、顺应发展大势，增强做好政协工作的责任感和使命感

　　中共十七届六中全会为中国特色社会主义事业进一步发展指明了方向。佛山市第十一次党代会对佛山未来五年的发展进行了科学谋划和全面部署。我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中共十七届六中全会精神，以胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神为强大动力，以贯彻落实全省政协工作会议和市第十一次党代会精神为重要任务，切实增强使命意识、责任意识和创新意识，认真研究政协工作面临的新问题、新任务，积极探索新思路、新方法，更加深刻认识人民政协的历史使命和重要作用，主动顺应国际国内形势的新变化，顺应全市建设发展的新要求和人民群众的新期盼，把人民政协事业进一步推向前进。

　　二、认真履行职能，服务“民富市强、幸福佛山”建设

　　建设“民富市强、幸福佛山”是我市今后一段时期的奋斗目标，也是政协履行职能的着力点。我们要把握“围绕中心、服务大局”的原则，切实按照市第十一次党代会提出的战略部署和目标要求，坚持以服从发展、服务发展、促进发展为己任，紧紧围绕全面推进转型升级、不断提升城市核心竞争力、保障和改善民生，切实全面履行政协职能，主动为谋划发展思路献计献策、为破解发展难题建言立论、为营造发展环境凝心聚智。按照《中共佛山市委关于贯彻落实〈中共广东省委政治协商规程〉的意见》开展政治协商，不断提高政治协商制度化、规范化、程序化水平；不断探索和丰富民主监督形式，增强民主监督实效；精心选择事关全局的战略性、前瞻性课题开展调研议政，为市委、市政府科学决策提供有价值的参考依据。务求履职的各项工作富有成效，为推进“民富市强、幸福佛山”建设作出新的贡献。

　　三、发挥政协优势，凝聚构建和谐社会的智慧和力量

　　构建社会主义和谐社会，是建设中国特色社会主义的一项基本任务，也是人民政协大有可为的事业。我市目前正处于经济社会全面加速发展的重要时期，我们要发挥政治优势、组织优势、智力优势和渠道优势，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，为构建和谐社会凝心聚力。把履职为民的参政理念贯穿于各项工作和各个环节，在关注民生、化解矛盾、维护团结、促进和谐等方面多做工作。不断扩大政协工作的社会开放度，积极探索民主政治的新形式，为各界人士有序参与民主政治提供畅通渠道，使社会各阶层的利益诉求得到充分表达，各种利益关系和矛盾得到疏导和化解。

　　四、强化自身素质，提升政协履职能力和实效

　　加强自身建设，是人民政协强基固本的重要工作。我们要更加深入研究人民政协事业发展的重大理论和实践问题，积极探索新形势下人民政协工作的特点和规律。立足政协工作实践，认真分析和研究工作中存在的问题，及时归纳和提炼好的做法和经验，有针对性地制定和完善各项规章制度，促进政协工作制度化、规范化和程序化。加强委员队伍建设，有计划地调整优化委员队伍结构，完善委员界别设置，加强对委员特别是新委员的培训，提高委员素质，切实发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示政协委员良好形象。进一步推进机关建设，加大机关干部的学习、培训、交流力度，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协工作干部队伍。

　　各位委员、同志们，今年将要召开党的十八大，新的征程为人民政协事业发展提供了更广阔的舞台，完成新的任务需要我们贡献智慧和力量。衷心祝愿十一届市政协常委会在中共佛山市委的领导下，同心同德，扎实工作，为实现“民富市强、幸福佛山”建设的新跨越，为谱写人民政协事业的新篇章作出新的更大的贡献！