中国人民政治协商会议

　　第十届佛山市委员会常务委员会工作报告

　　——2009年2月24日在政协第十届佛山市委员会第三次会议上

　　佛山市政协主席　  蔡河义

各位委员，同志们，朋友们：

　　我代表政协第十届佛山市委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2008年是我国经济社会发展极不寻常的一年。佛山和全国一道，在经受特大雪灾冰冻和汶川地震灾害的严峻考验、应对国际金融危机冲击，分享成功举办奥运、实现神舟航天的胜利喜悦中，进一步深化改革开放，实现了经济社会的又好又快发展。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林去年4月亲临我市视察，为我市经济社会发展和人民政协事业增添了动力。一年来，在中共佛山市委领导下，市政协按照科学发展观的要求，围绕市委、市政府的中心任务履行职能，服务大局，坚持团结、民主两大主题，圆满完成了各项工作任务，为我市经济社会健康稳步发展和民主政治建设作出了积极贡献。

　　一、谋大局，推动科学发展

　　把促进科学发展作为履职的第一要务，紧紧围绕市委十届四次全会提出的目标要求，选择经济社会发展中的一些重大问题，积极建言献策，为推进我市科学发展上新水平贡献智慧和力量。

　　围绕方针性、决策性的重大事项开展政治协商，为党委政府民主科学决策咨政建言。在开展政治协商过程中，注意拓宽领域，强化主题，突出重点，丰富内容，完善程序，增强了政治协商的针对性和实效性。市政协十届二次会议期间，全体委员认真讨论《政府工作报告》等重要文件，共商率先发展、科学发展、和谐发展大计，围绕民主政治、经济建设、民营经济、和谐社会等涉及全市经济和社会发展的重要问题，积极组织委员进行大会发言，着重就加快实施广佛同城化战略、完善农村环境管理机制、构建生态佛山、关注民生等方面提出了许多意见和建议。市委、市政府主要领导参加了港澳委员座谈会，加强委员与市委、市政府领导的相互沟通，促进了有关问题的解决，产生了良好效果。一年来，共组织了8次专题调研，3次专题议政，7次专题视察。同时，还就我市综合交通规划等问题，组织政协委员与市有关职能部门专题协商，为科学合理规划建言献策。

　　选择全局性、前瞻性的重大课题进行专题议政，为经济社会科学发展献计出力。着力在我市经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性问题上下功夫，在选准选好牵动全局的调研议政专题上下功夫，在提出解决改革发展中新情况新问题的思路对策上下功夫，在提高专题议政实效上下功夫。重点选择“营造集聚优秀人才的良好环境。提升产业核心竞争力”、“革命老区群众生产生活困难情况”和“弘扬岭南文化。推进佛山特色文化名城建设”三个重点课题，组织专题调研和议政，并形成常委会议建议案和主席会议建议案报送市委、市政府。这些专题调研和专题议政，得到市领导的高度重视，市委常委会议先后三次研究市政协所提出的意见和建议，目前这些意见建议正在逐步得到落实。此外，还围绕社会和人民群众关心的热点问题，先后组织开展了“加快城乡一体化建设”、“农民工加班工资问题”、“凝聚港澳委员智慧和力量，为佛山经济社会发展服务”等专题调研，使政协的调研成果转化为促进科学发展的助推力。

　　抓住社会关注的重点热点问题实施民主监督，为政府科学施政营造良好环境。坚持把开展民主监督的重点放在营造政府施政的良好环境上，促进政府重大决策和政策的贯彻落实。组织委员就我市东平新城建设、科技强警、台资企业发展、陶瓷产业升级与污染整治、文化产业发展、汾江河综合治理等方面进行了专题视察。在深入了解情况、广泛听取意见的基础上，针对视察中发现的问题，向政府及有关部门提出了改进工作和完善政策的建议，起到了寓监督于专题视察之中的作用。还积极参与民主评议政府部门工作的活动，组成以委员为主体的民主评议小组，采取座谈、调研、走访、问卷调查、大会评议等多种形式，对市有关部门开展了民主评议工作。先后选派23名委员担任政府有关部门和司法机关的特邀监督员，参与经常性的监督评议工作，对促进政风行风建设产生了积极影响。先后组织委员参加市中级人民法院案件庭审旁听、市检察院举行的“检察开放日”活动、市公安局的“政协委员进警营”活动和市人大的行政执法大检查等，使委员能够知情问政。在市政协十届二次会议期间，通过举办“两会论坛”，组织政协委员、市民群众与政府有关部门面对面交流，现场答疑解难，增强了民主监督的实效。

　　二、重民生，促进社会和谐

　　努力践行以人为本、履职为民的参政理念，把维护群众利益、促进社会和谐作为政协工作的出发点和落脚点。通过提案办理、反映社情民意信息和支援灾区建设，协助和推动党委政府解决好关系人民群众切身利益的一些重要问题，运用政协的人文优势推动文化繁荣发展，充分发挥人民政协在构建和谐佛山中的优势与作用。

　　通过提案推动民生建设。市政协十届二次会议以来，委员们以高度的政治责任感和历史责任感，积极撰写提案，全年共交办提案189件，提案办复率达100%。在提案办理过程中，切实加强协调工作，为提案者与承办单位之间沟通搭建桥梁，推动提案者对办理过程的参与和监督。同时，市政协领导牵头督办重点提案。因此，提案工作在推动解决民生难点、热点问题，促进党群关系、干群关系和谐方面取得较好成效，如帮扶重症儿童、旧楼加装电梯、建立外来务工人员免费产检制度、电动自行车管理等提案，得到了市政府有关部门的重视和采纳。

　　运用信息反映社情民意。继续发挥全国政协信息直报点优势，利用政协信息“短、平、快”的特点，积极反映关系全局的重大事件和民生热点问题，帮助党委、政府及时准确把握社会脉膊，了解基层实情，解决社会矛盾，促进社会和谐。一年来，共收集各类信息820多条，编报《佛山政协信息》201期，70多篇信息得到全国政协、省委、省政协和市委信息采用，被全国政协评为信息工作先进单位二等奖。其中，《关于安全饮奶的几点建议》、《佛山市各民主党派热切希望中共十七届三中全会解决新农村建设中的几个突出问题》等5篇重要信息得到国家领导贾庆林、李克强、回良玉及省市领导的批示；《关于政府积极介入欠薪问题处理的建议》、《关于尽快解决珠二环西环南段工程遗留问题的建议》等许多反映群众诉求和愿望的信息，为党委、政府的决策提供了有益的参考，促进了民生问题的解决。

　　发挥政协优势支援灾区建设。去年，我国南方部分地区发生了特大雪灾冰冻灾害和汶川特大地震，造成人员特大伤亡和财产特大损毁。我们想灾区人民之所想，急灾区人民之所急，帮灾区人民之所需，发挥政协优势，积极主动地向灾区人民伸出援助之手，为抗灾救灾出一份力。市政协领导带领政协委员亲赴灾区探望受灾群众，发动委员捐资支持灾区学校建设。全体政协委员积极为灾区捐款捐物献爱心，在短短的时间内，市政协委员个人捐款捐物合计1800万元，所在单位捐款5500万元。我们还发动和组织政协委员中的医务工作者、防疫专家以及有经济技术实力的企业家、工程技术人员，在第一时间赶赴灾区，对受灾群众和灾区重建进行技术和物质支援，以实际行动为受灾群众解难、为国家分忧。同时，还积极向上级和有关部门建言献策，报送了《关于抗震救灾的两点紧急建议》、《“教育救灾”应体现更多的人文关怀》、《关于加强农村防震工作的建议》等10多篇信息，为灾区的灾后重建出谋献策、贡献力量。

　　开展文体活动促进团结和谐。充分发挥政协组织的人文优势，积极开展以弘扬中华文化、讴歌改革开放三十年为主题的各种文化活动。精心举办了省政协杯台球赛、高尔夫球赛，组织参加了省政协乒乓球赛、青少年书法大赛、粤曲演唱大赛，与市委统战部和市文联联合举办纪念改革开放30周年文艺晚会、书画展，得到社会各界热烈响应和支持，营造了团结和谐的良好文化氛围。

　　三、讲团结，发展爱国统一战线

　　认真贯彻中央和省委关于加强统一战线工作的指示精神，牢牢把握团结民主两大主题，团结一切可以团结的力量，不断发展壮大新时期爱国统一战线，努力推进民主政治建设。

　　在共同履行政协职能中加强与各民主党派、工商联和各界人士的团结合作。坚持市政协与各民主党派、工商联负责人联席会议制度，沟通情况，协调工作，积极支持他们以组织名义提出提案，进行大会发言，参与专题讨论，反映社情民意，邀请他们与市政协有关专委会开展调研视察，为他们参政议政创造有利条件，形成良好的合作氛围，增进了在共同政治基础上的团结，充分发挥了市各民主党派、工商联在市政协履行职能、开展工作中的作用。一年来，市各民主党派、工商联和人民团体以组织名义提出提案31件，反映社情民意信息590多篇，体现了各民主党派、工商联、人民团体的参政“话语权”。

　　在充分发挥政协优势中密切与港澳台侨的联系。市政协领导班子成员多次出席港澳地区委员座谈会和港澳社团的各种联谊活动，通报佛山经济社会发展情况及市政协工作情况，宣传我国改革开放的有关政策，听取社团负责人和港澳委员、乡亲对佛山经济社会发展以及做好政协工作的意见建议。同时，深入了解港澳委员投资企业在金融危机中的生产发展情况并积极为他们排忧解难，鼓励委员积极参与各项利港利澳利国家的社会活动，充分发挥港澳委员在港澳事务中的积极作用。为加深港澳台同胞和侨胞对祖国大陆的了解，增强他们的民族认同感，多次接待港澳社团回禅联谊考察，组织港澳委员赴内地参观学习，积极牵线搭桥，促成了越来越多的港澳台同胞和侨胞来大陆投资、讲学、捐资兴办各种公益事业。据统计，港澳委员为汶川地震灾区捐资捐物达1000多万元，为佛山的教育、文化事业及困难家庭的帮扶慷慨捐资900多万元。为发挥历届港澳委员在佛港澳合作中的作用，成立了佛山市政协历届港澳委员联谊会。积极开展对台工作，组团拜访了台湾有关县市议会，推动海峡两岸经济文化交流。

　　在加强沟通协调中形成与各级政协的合力。注意加强与五区政协的联系和沟通，坚持市、区两级政协主席、秘书长联席会议制度和提案、信息会议制度，加强各专委会、办公室与五区政协相关部门的对口联系，联合五区政协开展调研视察，促进市、区两级政协工作的整体发展。积极做好全国政协、省政协来我市视察、调研的安排工作，协助省政协开展了“加快现代服务业发展，促进产业结构优化升级”、“我省华侨捐赠公益事业项目监督管理制度建立情况”、“加快中医药特色医疗预防保健服务体系建设”等专题调研视察。热情接待各级政协的调研考察，并应邀组团到兄弟政协学习取经，加强与省内外兄弟政协的横向交流，宣传佛山经济文化建设成就，努力推动佛山与有关城市的合作发展。

　　在提升政协履职效能中充分发挥各界别的作用。不断丰富界别活动形式，增强政协会议、活动的界别特色。促进委员加强同本界别群众的联系，充分反映界别声音，切实发挥界别作用。十届二次会议期间，邀请了市直没有市政协委员的单位领导、10名市民代表和外资企业代表列席会议，还聘请了一些专家学者作为市政协特聘委员，调动了各界别委员参政议政的积极性，促进政协工作创新发展。

　　四、强素质，提高履职能力

　　把加强自身建设作为履行职能和使命的重要环节，作为推进人民政协事业发展的基础工程，大力加强政协软硬件建设，提高履职能力和水平。

　　抓好以解放思想为重点的思想理论建设。深入开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动，认真学习中共十七大、十七届三中全会精神、科学发展观等重大战略思想及省、市党代会精神，学习人民政协和统战理论。坚持理论联系实际，注重把理论学习与履行政协职能相结合，开展以民主政治建设为主题的专题调研，认真研究探讨创新政协工作的思路和办法。通过学习，广大委员和机关干部进一步解放了思想，创新了观念，破除了不利于政协工作发展的思想障碍，增强了责任感和使命感，树立了人民政协大有可为、敢于作为的思想，为政协工作创新发展打下了良好的思想基础。

　　抓好以提高工作效能为重点的组织、业务和作风建设。理顺政协机关机构设置和工作职责，在原有五个专委会的基础上，新设立城建资源环境委员会，增配了政协办公室主任、副主任，设立调研信息科，并做好干部培养、选拔和任用工作，合理配置人员。加强委员队伍建设，切实做好委员增补和培训工作。认真贯彻执行《政协佛山市委员会关于规范市政协委员参加会议活动的规定》，制定《佛山市政协重点提案的产生和督办试行办法》，修订完善《佛山市政协信息评分、稿酬及奖励办法》，进一步调动了委员履行职责的自觉性和积极性。认真开展以“廉政、效能、服务”为主题的机关作风建设活动，健全机关管理制度，提高机关效能，形成了勤政廉政、团结务实的良好风气。

　　抓好以联谊大厦改造修缮为重点的工作环境建设。在市委、市政府的重视支持和各区、有关部门、政协委员的大力帮助下，顺利完成了民主大院和联谊大厦的改造修缮工作，完善了学习、展览、会议、文化活动和后勤保障等各项功能，改善了机关的工作环境和条件，拓宽和优化了政协委员、各民主党派、各界别开展参政议政活动和广泛联系各界人士、凝聚力量的平台，进一步提升了政协和统一战线各单位的形象。

　　此外，政协宣传工作也有明显加强，通过各媒体宣传协商、议政、监督工作情况，宣传委员履职风采，扩大了政协的社会影响。

　　各位委员，一年来，市政协的工作取得了新的成绩和进步，这是中共佛山市委坚强领导、各方面大力支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和各界人士紧密团结合作的结果，也是广大政协委员和机关工作人员共同努力的结果。在此，我代表政协第十届佛山市委员会常务委员会，向所有关心支持人民政协事业的领导和同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也要清醒地看到，与形势发展要求相比，与社会主义民主政治发展要求相比，与人民群众日益增强的政治参与要求相比，我们的工作仍然有差距。要在今后工作中不断探索，努力开创工作新局面。

　　各位委员，2009年是新中国和人民政协成立60周年，又是落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年，也是我市应对国际金融危机重大挑战，推动经济社会又好又快发展的关键之年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。市政协要在中共佛山市委领导下，以科学发展观统领工作全局，牢牢把握团结民主主题，紧紧围绕积极应对国际金融危机，确保我市科学发展、社会稳定这个目标，组织动员参加政协的各党派团体和各界人士，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设富裕和谐美丽的佛山作出新贡献。

　　一要深入开展学习实践科学发展观活动。学习实践科学发展观活动是今年全党工作的重中之重。要把它作为统领人民政协工作全局的重要政治任务来抓，精心组织，周密部署。领导带头学习，深入调查研究，广泛听取意见，深刻查找剖析存在问题，研究制定整改措施。通过学习实践活动，把思想行动统一到科学发展上来，进一步丰富发展多党合作和政治协商的政治基础、人民政协实现大团结大联合的思想基础和人民政协事业发展的理论基础。同时，要把学习实践活动与做好政协工作紧密结合起来，坚持围绕中心，服务大局，确保政协工作尽职而不越位；坚持求真务实抓重点，确保政协工作切实而不表面；坚持统筹安排，科学组织，确保政协工作有序扎实进行。

　　二要认真履行政协三大职能。以谋划发展为主题进行政治协商，以服务发展为重点推进民主监督，以促进发展为目标搞好参政议政，为开创我市经济社会科学发展的新局面建有用之言，献有效之策，做有为之事。

　　按计划有重点开展政治协商。运用全体会议、常委会议、主席会议、专委会会议等不同层次例会进行协商，同时还要按照市委的部署和安排，将专题协商、重点协商、对口协商和整体协商有机地结合起来，进一步丰富完善协商议政格局，规范协商程序，完善协商形式，扩大协商内容，为党委、政府科学民主决策建言立论，切实提高协商质量，使政治协商真正成为推进决策科学化、民主化的有效环节，成为政协履行职能、发挥作用的有效形式。

　　有组织多形式开展民主监督。一是突出视察在民主监督中的地位和作用，加强视察组织及成果整理工作，积极推动视察成果的转化；二是坚持提案、信息与专题调研协商相结合，进一步发挥提案和信息在民主监督方面的作用；三是扩大民主监督与舆论监督的范围，探索创新民主监督方式。要围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展民主监督，建诤言，献良策，促进社会公平正义，把以人为本、履职为民的理念落到实处。

　　多方位多途径开展参政议政。按照“少而精、专而深、出精品、求实效”的原则，运用调研、视察、提案、信息等多种形式组织参政议政，为我市寻求破解发展难题、推动科学发展献良谋善策。根据市委、市政府的中心工作，按照“保增长、扩内需、调结构、促民生”的发展要求，高度关注国际金融危机对我市经济发展的影响，高度关注我市落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》过程中的新情况新问题，围绕产业结构调整升级、广佛同城化等重要问题，组织政协常委、民主党派和专家学者，深入开展专题调研和专题议政，为党委政府科学民主决策提供依据，为开创佛山科学发展新天地、增创新优势、实现新发展建良言献良策。

　　三要加强社会主义民主政治建设。人民政协要肩负起发展社会主义民主政治的重要职责，突出团结民主两大主题，积极探索社会主义民主政治的有效实现形式，充分发挥人民政协在推进民主、促进和谐中的重要作用。通过走访、考察和座谈等形式，加强与港澳台侨及社会各界的联系，积极协调统一战线各方面的利益关系，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的团结与和谐，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，不断巩固和扩大爱国统一战线。积极支持各民主党派和无党派人士参与党委、政府重大方针政策的讨论协商及其履行职能的各项活动，为他们参政议政搭建平台、创造条件。围绕解决关系群众切身利益的问题和群众反映比较集中的社会热点问题，组织委员广开言路、广集民智、广献良策、广谋善举。以解放思想、改革创新的视野审视人民政协角色定位，着力探索在新时期发展民主政治的新特点新规律，通过增加全会列席人员，改进政协全会发言方式，运用信函、网络收集反映社情民意等多种形式，拓展民主参与渠道，不断扩大政协工作的社会开放度，提高社会各界对政协工作的参与度，调动社会各界民主参与的积极性，拉近人民政协与社会公民的距离，满足人民群众的政治参与要求。从今年开始，我们要邀请历届政协委员和港澳委员代表、海外侨胞代表、台商代表、基层政协代表和市民代表列席会议，进一步增强会议的民主氛围。同时召开新闻访谈会，加大会议的开放力度。

　　四要加强政协自身建设。人民政协要肩负起新时期的历史使命，必须把自身素质提高到一个更高的水平。要把加强政协自身建设摆在更加突出的位置，夯实人民政协事业发展的坚实基础。一是加强委员队伍建设。认真把好委员入选关和调整关，在兼顾代表性的同时，着重考虑入选委员的综合素质，采取特聘委员等形式，不断吸收优秀分子进入政协委员行列，对不作为的委员启动“请辞”机制，切实增强委员参政议政的素质和能力。同时，要对新委员进行培训，并请省市政协领导讲课和优秀委员介绍经验，进一步提高委员的整体水平。二是加强制度建设。认真落实市政协委员参加会议活动的规定，健全激励和监督机制，更好地提高委员履行职责的自觉性和积极性，推动委员深入实际、联系群众、开展调研、建言献策，进一步发挥委员的主体作用。三是加强政协机关自身建设。以改革创新精神，全面推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，不断完善并认真落实好各项机关工作和管理制度，进一步规范机关工作，切实提高工作效能，推动各项工作上新台阶。

　　各位委员、同志们，当前，人民政协事业正处于历史最好发展时期，人民政协工作大有可为。让我们在中共佛山市委坚强领导下，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，围绕中心，服务大局，同心同德，锐意进取，开拓创新，为佛山科学发展和现代化建设事业而奋斗！