中国人民政治协商会议

　　第十届佛山市委员会常务委员会

　　关于十届二次会议以来

　　提案工作情况的报告

　　（2009年2月24日在政协第十届佛山市委员会第三次会议上）

　　佛山市政协副主席　  苏明实

　　各位委员、各位同志：

　　我受政协第十届佛山市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十届二次会议以来提案工作的情况，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　市政协十届二次会议以来，市政协常委会坚持以科学发展观为指导，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，认真落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神，把提案工作作为人民政协一项具有全局性的工作来抓，使提案在协助党委、政府决策科学化、民主化，促进我市经济社会协调发展及建设富裕和谐方面，发挥了重要作用。

　　（一）注重质量，提案工作总体完成良好

　　十届二次会议提案征集的启动较往年提前，全部实行了网络提交，使得提案准备时间较充裕，完成质量较好。委员们和市政协各参加单位以高度的政治热情，坚持科学发展观，紧贴实际，深入基层、深入群众，把真知灼见和社情民意转化为提案，积极向党委、政府建言献策。共提交提案272件，其中党派、团体提案31件，占征集总数11.4%，提案者共304 人次。经对征集提案的分类，属于经济科技方面的58 件，占总数21.3%；属于城市管理方面的100件，占总数36.8%；属于文化、教育、体育、卫生方面的60件，占总数22 %；属于政法劳动、组织人事、统战、社会保障及其它类的54件，占总数19.9%。

　　按市政协提案工作条例规定，在市政协各专门委员会初审意见的基础上，经提案委员会审查和主席会议审定，共立案215件，立案率79%。其中有26件因内容相同作合并，实际交办提案189件；其余的作为意见42件，转为信息15件。确定重点提案3件：《关于进一步完善提高佛山“一环”建设和管理的几点建议》、《规范电动自行车和有动力装置非机动车管理的建议》、《关于建立我市外来务工人员免费产检制度的建议》。此外，重要提案线索“加大经济扶持力度促进革命老区发展的建议”作为专题调研课题。

　　全部提案由市政协办公室分别交付中共佛山市委办公室、市人民政府办公室，按照“分级负责、归口办理”的原则办理。承办单位共62家，参与办理工作的主办和汇办单位承接提案共计459件次。市委系统承办提案9件，由市委办公室向各承办单位专门发文，指导和督查提案的办理。市政府系统承办提案180件，由市政府召开全市人大代表建议和政协提案办理工作会议进行分办，分管副市长具体部署了办理工作。作为意见部分的，由提案委员会酌情转交各相关单位研究参考。

　　各承办单位把办理提案列为重要政务工作，切实加强领导，落实制度，将解决问题作为办理工作的出发点和落脚点。大多数承办单位注重调查，与提案者真诚沟通，会同有关单位专题研究或协同开展整改行动，有效提高了办理工作的针对性和实效性。“文来文往”与“人来人往”有机结合的办理方式，得到提案者普遍好评，收到较理想成效。提案当年答复率为100%。据统计，提案所提意见和建议得到解决和基本解决的37件，占立案总数19.6%；正在解决或计划解决的135件，占立案总数71.4%；因目前条件限制或其他原因留待以后研究解决的13 件，占立案总数6.9%；意见和建议不可行或留作参考的3件，占立案总数1.6%。据收集的提案者反馈意见显示，对办理表示满意的占83 %,基本满意的占16.4 %。

　　（二）真诚沟通，重点提案办理有效落实

　　对提案的办理，各承办单位实行了一把手负责制，就办理和落实做了大量工作。提案委员会以抓协调、促落实为主，注重架好提案者与承办单位之间沟通的桥梁，推动提案者对办理过程的参与和监督。提案总体采纳率达91%，重点提案办理取得实效。

　　在重点提案《关于进一步完善提高佛山“一环”建设和管理的建议》办理中，提案委员会与市交通局共同组织了和提案者的沟通，进一步交换意见。其中“一环”延线建设问题、道路中央分隔带种植高大乔木的安全问题、快速干线相关标志完善问题、提高线路防盗级别和提高被盗信息传递速度等建议，都得到了充分的重视和采纳，目前已分别落实及纳入计划分步落实。重点提案《规范电动自行车和有动力装置非机动车管理的建议》，由市政协领导领衔，组织提案者与市交警支队、交通局、经贸局共同研究，就规范管理中保障群众出行的相关配套措施、舆论宣传及社会维稳、加强道路建设和完善公交系统建设、把握执法力度和巩固工作成果等方面，交换了意见。我市部分区域禁止电动自行车和有动力装置非机动车上路行使的规定，已于当年12月1日起在全市实行。由市政协领导牵头督办的重点提案《关于建立我市外来务工人员免费产检制度的建议》，经与承办单位就提案落实认真协商，形成了共识。承办单位已向市政府提交了组织有关部门开展可行性调研的请示报告。

　　（三）情系民生，提案线索调研成效显著

　　去年全会前，我们首次向社会公开征集提案线索，引起社会的广泛关注和市民的踊跃参与，创建了提案工作新的社会平台，使提案更加贴近现实，贴近民生。一些民生提案是委员和党派团体循着线索调研的成果。其中，一件反映我市革命老区建设发展缓慢、群众生产生活困难的重大民生提案线索，引起了市政协主席会议的高度重视，指定为专题调研内容。由提案委员会、部分市民主党派办公室、市有关部门的人员组成了调研小组，市政协领导率队，前后10次深入到我市革命老区自然村最为集中的地区，直接进村入户，采用随机问卷和同期纪实录像，对13座自然村的百户家庭和9个行政村的干部进行走访调查，与政府各有关职能部门及街镇办事处负责人座谈了解情况，并考察了周边市的革命老区发展现状。在客观反映和理性分析的基础上，形成《我市部分革命老区自然村现状的调查报告》。市政协党组和主席会议先后听取了调查组汇报，经认真研究，以《政协佛山市委员会主席会议关于加快我市革命老区发展提高老区人民生产生活水平的建议案》，报送市委、市政府和市主要领导同志。建议案得到市委高度重视，去年8月，中共佛山市委常委会议听取了市政协关于老区情况调查的专题汇报，就加强全市革命老区的扶持力度做出了整体部署。12月，市委常委会再次研究老区问题，通过了《关于进一步加强革命老区建设工作的意见》。今年1月召开了全市革命老区工作会议，我市加快革命老区建设的工作摆上了各级党委、政府的重要工作日程。

　　（四）与时俱进，提案办理机制有所创新

　　为承上启下做好《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》贯彻工作，年中我们在顺德区召开全市政协提案工作座谈会，向五区政协传达省政协提案工作会议精神，专题交流近年开展重点提案工作的经验，并就重点提案工作机制的建立问题进行了研讨。

　　去年8月，省委、省政府主要领导同志分别对省政协重点提案实行牵头督办，要求各级党委、政府相应建立起此项工作机制。为此，提案委员会及时主动与市委办公室、市政府办公室沟通，共同就贯彻中操作机制的建立进行协商。市委办公室向市委提交了《关于进一步完善机制，实行市委、市政府领导牵头督办政协重点提案的请示》。市委书记林元和同志批复：“行政执法主体办理，分管领导负责督办，重大问题主要领导督办”。提案委员会由此制订出《佛山市政协重点提案的产生和督办试行办法》，征得市委、市府办公室意见，并经第十次主席会议审定，将于市政协十届三次会议起试行。此外，提案委员会还配合市政府办公室做好《佛山市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》的修订工作，提案办理机制得以进一步充实完善。

　　（五）抓好宣传，提案社会影响得以扩大

　　提案委员会注重利用提案的丰富资源，扩大和增强向社会宣传政协工作的广度和力度。继续做好与各新闻媒体的配合，及时提供宣传稿件和报道视点；继续与市民互动，向社会征集提案线索；利用提案在线网络系统，将提案及办理答复情况对社会实行全面公开，大大增强了提案工作的透明度和社会监督的力度。

　　一年来，市政协的提案工作有一定的进步和发展，但距不断变化的新形势、新任务的要求和广大委员的期望，还有不少需要加强和改进之处。特别是在以整合工作合力提高提案质量方面、在做好督办的协调和提案落实的跟踪方面、在进一步完善网络管理方面、在机制创新及后续服务方面，都有待进一步探索和改进。

　　二

　　2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。面对国内外复杂多变的政治经济形势，政协提案工作所面临的任务更加繁重。我们要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，继续以解放思想为先导，以落实科学发展观为己任，始终围绕推动科学发展、服务社会和谐稳定，创新工作思路，切实提高工作实效。为此，我代表常务委员会，对新一年的提案工作提出几点建议：

　　（一）进一步加强领导，保证提案工作的整体推进

　　常委会要以党的十七大精神统领提案工作，进一步加强对提案工作的领导，积极主动争取党委、政府的支持。要进一步增强提案工作合力，搞好内部力量的整合协调，始终把发挥各民主党派、工商联和政协各专门委员会的重要作用，作为提高提案质量的一项重要举措。要将提案工作与政协的视察、调研、大会发言、反映社情民意工作等有机结合起来，使提案工作切实成为人民政协的一项全局性工作。

　　（二）进一步提高提案质量，增强提案实效性

　　提出高质量的提案是政协委员的职责追求和能力体现。要牢固树立提案的质量意识、精品意识，进一步夯实提案工作基础。各界别的委员和政协各参加单位，要充分发挥组织优势和人才优势，增强提案的创新性，要紧扣全局关注民情，增强提案的针对性；要深入调研务实论证，增强提案的可行性；要坚持立案标准，增强提案的实效性。当前提案工作的着眼点，要注重深入贯彻省委十届四次全会精神，高度关注《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》在我市的贯彻实施情况，及时反映和认真分析研究形势变化中出现的新情况、新问题。以保持经济平稳较快发展为首要任务，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，多为党委政府出良谋、献良策。

　　（三）进一步加强自身建设，提高服务水平

　　要进一步加强提案工作部门自身建设，充分发挥提案委员会在提案工作中的组织协调作用，在工作思路、工作方法上要不断有所创新地做好服务工作。要在促进提案者与承办单位的沟通协调、督办重点提案、跟踪落实情况、反馈办理意见、报送重要信息、完善网络管理、与媒体良性互动、加强理论研究等方面，进一步提升工作水平，加强提案工作制度化、规范化、程序化建设。

　　各位委员、各位同志，过去的一年，市政协的提案工作得到了各方面的大力支持，在此，我谨代表市政协常务委员会，向市政协各参加单位和全体委员，向各承办单位，向关心和支持提案工作的各新闻媒体，表示衷心的感谢！让我们共同在新的形势下团结奋进，为进一步落实科学发展观，促进我市经济社会各项事业全面发展作出新贡献。