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浅析佛山市产学研合作现实存在的问题与对策

发布日期:2009-01-06 12:02 信息来源: 分享至:

  市政协常委、市科协主席  胡学骏

  产学研合作是发展高科技,实现产业化的重要举措;是使科技转化为生产力、开发自主知识产权的基本途径;是培养科技人才、使教育与科技结合的最佳渠道;对加快我国现代化建设,实现全面小康社会,都有十分重要的意义。

  多年来中央、省、市高度重视,各部门大力推进,我国产学研工作取得了令人瞩目的成绩,攻克了一批产业技术难题,并且通过深化科技经济体制改革,进一步促进了科技与经济的结合,积极探索了推进产学研合作的有效机制和组织模式。2006年12月28日,科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会和国家开发银行成立了推进产学研结合工作协调指导小组,六部门共同推进产学研结合工作。中央在制定和部署自主创新战略的时候,明确指出,要建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,并且要把技术创新体系作为建设国家创新体系的突破口。2007年12月6日在佛山市产学研工作暨科学技术奖、哲学社会科学优秀成果奖颁奖大会上,市委书记林元和强调:“要加强领导对产学研工作的意识和认识,认识越深积极性就越高,主动性就越强,发展就越有后劲。”

  虽然产学研合作日益显示其重要性,受到各级党委、政府的高度重视,但是产学研合作并不是一项容易的事情,涉及到科技、经济、社会等许多方面。佛山市在产学研合作方面有很好的基础,也取得了可喜的成绩,但从总体上看,目前的水平还是比较低的,也存在着一些亟待解决的问题。

  一、基本现状

  改革开放初期,广州的一批“星期六工程师”到了佛山,那时候,产学研就生龙活虎地带来了一个生气勃勃的佛山。佛山的发展,正是得益于产学研的结合!

  经过多年实践和探索,佛山产学研工作已由早期的分散到整体合作、短期到长期合作、低端向高端技术合作转变。目前初步形成了以企业为主体,以科研院校为技术依托,以人才为支撑的技术创新体系,建立起产学研结合新模式,走出了一条具有佛山特色的产学研结合新路子。到目前为止,全市各级政府已与全国50多所高校、科研院所签订了长期合作协议。其中18所科研院校在我市组建了研究院;21所高校组建了办事处;高校与企业共建院士工作室8个;共建产学研技术研发平台75个,其中省级研究开发院3家、各类产学研联盟3家、各类技术研发中心60多个。

  在市委、市政府的大力推动下,全市各区、镇(街道)根据各自的产业发展特点,有针对性地采取措施积极推进产学研结合工作,积极搭建产学研结合的行业技术创新服务平台,全市目前已建立多个集产品研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流等五大体系在内的行业技术创新中心,涌现出一批品牌平台,有效地提高了行业集群的创新能力和竞争力。

  同时各地重点推进行业龙头企业与高校开展全面合作,建立产学研合作战略联盟,并择优支持龙头企业建设省部产学研结合示范企业和示范基地,促进龙头企业率先示范发展,已逐步形成若干个具有示范带动效应的龙头企业产学研结合典范。通过多年来的积极探索与实践,我市产学研结合工作主要取得了四个方面的成效:一是政策措施配套完善,形成良好的产学研结合环境。二是对科研项目的资金投入不断加大,经济和社会效益明显。三是自主创新水平不断提升,一批行业关键共性技术获得重大突破。四是产学研结合的技术创新体系不断完善,为产业服务的能力不断增强。

  二、存在的问题

  佛山开展产学研合作比较早,取得了一定的成效。但从整体来看,我国的产学研合作起步较晚,因此无论在实践中还是理论研究上都还处于摸索阶段,我市产学研合作也存在诸多现实问题。

  1. 产学研合作的层次较低,政策法规不健全。我国目前产学研合作主要还是停留在技术转让、合作开发和委托开发等较低层次的合作上,而共建研究开发机构、共建科技工贸一体化的经济实体等高层次的合作还比较少。产学研合作是技术创新的一种重要形式,也是一种风险投资行为,为此必须有相应的政策法规来调节、规范和推动。关于产学研合作,尽管国家已出台了许多法规,但缺乏配套的实施细则、协调监督机制和良性循环机制,合作纠纷多,直接影响了产学研合作。

  2. 科研院校的技术供给存在的问题。

  由于体制原因,长期以来科技成果的“价值”都是单纯以获得国家经费多少、发表论文数量、参与人学术地位高低、所获奖励级别和数量来确定。这种评价体系仅体现科技成果的“技术价值”,而忽略了“市场价值”,结果导致科研不是面向市场需求,仅是单纯追求学术价值和地位而进行与实际脱节的研究。

  在这种背景之下,科研院校的技术成果大多对市场缺乏准确定位,成果多数属于上游实验性研究而工艺技术集成度小,加上注资能力极为有限,常常难以打开产业化局面;多数中小企业技术人才储备不足,缺乏再开发能力,无力承接院校转移的科技成果;而院校科技人员由于对于企业和市场的需求了解有距离,加上受工作岗位考核等因素影响,在将学院科研成果真正做成产品、商品的过程中,难以全身心投入。如佛山引入了几十所高校研究院,相当部分并未充分发挥作用。

  缺少承上启下的二次研发力量,致使为数众多的产学研半途而废,阻碍了产学研的深入推进。使得绝大部分的产学研合作项目虎头蛇尾,最后不了了之,或达不到预期的效果。这使不少企业“很受伤”,劳民伤财,今后再不掺合。也使得大多数产学研流于形式或作秀,甚至成为一些“合作”双方为申报项目、资金心照不宣的一种默契。

  3. 企业的技术需求存在的问题。一方面,中小企业占佛山企业总数八成以上,这也是对于产学研需求最为迫切的群体,但其中绝大多数在产品结构和人才队伍构成上,都面临亟待优化、提升的二次创业挑战。另一方面,许多大中型企业到科研院校寻求合作,仅着眼在找一些短平快的项目,缺乏从长远的观点考虑如何提高企业对于新技术的吸收及开发能力。

  其中反映出来的问题就是:不少企业单纯为了引进而引进,不注重自身技术开发人员的培养和高素质人才的引进;或者,企业自身技术力量薄弱,与科研方技术落差过大,一味要求科研方将科技成果直接送到生产线上,并负责全部的技术支持和人员培训工作,这无疑将风险不合理地过多转嫁给了科研方。问题表象背后深层次的症结在于,人才意识不到位。

  人才吸纳、人才队伍建设和人才素质水平的提升是一个系统工程,需要企业、政府、整个城市乃至全社会的共同努力,并非一朝一夕可以达成,但要提升佛山自主创新能力,解决这一问题是当务之急。目前,对产学研中的人员流动、生活待遇、成果归属、职称评定、个人权益、设备共用等方面还缺乏切实可行的政策,这些都或多或少会成为产学研的障碍。要使产学研合作真正落到实处、出成果,在人才政策、综合配套服务等方面,还应该有更多思考和更积极作为。人是解决一切问题的决定因素,在人才问题上,无论是企业还是政府的决策者,都应当有更加高远和通盘的思考。

  实际上,本地也不乏一些产学研成绩斐然的例子。但他们大多有一个共同点就是,这类企业的老总本身大都是高层次人才,甚至就是高校和科研院所下海的行业权威。例如广东雪莱特光电科技股份有限公司通过与复旦大学、东南大学、吉林大学等高校合作,成功突破了飞利浦和欧司朗的技术和知识产权壁垒,自主开发出具有国际先进水平的车用氙气金卤灯;通过产学研合作,又成功开发出高品质紧凑型荧光灯,并获得国家科技进步二等奖;该公司共获得国家专利50多项,其中发明专利5项,取得明显的经济效益和社会效益。目前,该公司已发展成为国内电光源行业创新能力较强的企业之一。又如佛山市国星光电科技有限公司,通过与中山大学、华南理工大学、武汉理工大学等高校合作,在白光LED产业化方面取得可喜成绩,申报国家专利40多项,企业利税每年以40%增幅增长。这些项目的成功发展,标志着产学研合作已经使我市部分产业的关键技术走在全省乃至全国的前列。这些企业不只为产学研合作提供生产所需资源和市场信息,他们在自身技术队伍建设上更舍得下功夫,各有特色,企业大都具备一定的在院校原始创新基础上进行应用开发的能力,与院校的关系真正是合作而不仅是依赖。所以从某种角度上看,可以说,真正成功的产学研合作,大多是强强联合更上层楼,帮贫扶困的难成功更难长久。

  4. 合作开发的资金问题。对于科研机构和高校来说,自身并不具备自我转化的资金能力和实力;对于企业来说,面对承担高风险的巨大压力,往往对很多高新技术成果望而却步,或者对于大多数科技成果的转化工作,企业愿意承担部分风险,但不愿或者无力承担全部风险,而希望国家通过有关政策( 如补偿) 或风险投资机构、金融机构介入共同承担风险。因此,能否吸纳社会风险投资资金介入于科技成果的研究开发、中试、商品化和产业化活动,是产学研合作创新能否成功的重要环节。

  5. 信息沟通不畅。大规模的产学研活动最初是以“政府搭台,企业唱戏”来启动的,政府在中间充当了桥梁和中介的作用,所以当时也有称“官产学研”的。经过多年的发展,今天来看,产、学、研各方信息传递和相互了解不够充分,信息不对称情况仍然相当普遍。院校大量好的成果养在深闺人不识,不能很好应用,空耗大好时机;另一方面,大多数中小企业却因为缺乏技术储备,不能满足客户需求,不能引导消费、培育市场、创造新的增长点,制约了企业的生存发展,甚至还花大价钱去引进国内院校多年前早已成熟的东西。

  总体上说,产学研深入开展,是不同体制实体的合作,首先要解决信息交集、信息发布和信息对称等问题,接下来才是双向选择。不能简单讲靠市场行为,政府在此不能缺位,为产学研各方增进了解、交流互通的搭桥工作仍需要加强,政府、行业协会、中介组织都可以在其中发挥积极的作用。

  三、对策

  产学研合作是一个非常复杂的社会系统工程,需要社会多方面的共同努力,是一个长期的过程。为了使产学研合作各方在创新中实现“双赢”的结果,进一步推动我市产学研合作向纵深化方向发展,建议首先做好以下几方面的工作:

  1. 认真总结,加大宣传。对产学研各方情况摸得越透彻,合作的成功率就越高。目前,全市各级政府已与全国50多所高校、科研院所签订了长期合作协议;全市有企业博士后工作站19个,院士工作室8家。“十五”期间,我市各级财政共资助高校办事机构及各类产学研技术研发平台3亿多元;资助各类产学研项目近300项,资助经费达2亿多元。既有成功的典范也有失败的教训。政府有关部门要加强对产学研合作经验的总结和归纳,突出宣传一些产学研合作的成功案例;通过深刻剖析、认真总结产学研合作成功的经验与失败的教训和症结所在,研究分析企业与科研院校合作的基础、条件、形式以及存在问题,积极探索产学研合作的新思路。同时不定期的编制产学研合作的刊物,向企业介绍产学研合作的成功案例,激发企业对产学研合作的兴趣。

  2. 构建利益与风险共担新机制。产学研合作是各自隶属于不同的管理部门的独立单位之间的合作,它们牵扯面广,涉及到教育、企业、科研以及政府管理部门之间各种利益关系。科技成果转化既具有高风险性,又具有高收益性,高风险和高收益同时并存。要建立起产学研合作创新利益与风险共担的责任制度,实现分层次、分阶段的风险责任。如大多数企业认为产学研合作创新的市场研究应该以自己为主,那么创新成果的市场适应性风险就应该由企业承担,但企业可以把高校和科研机构向生产领域和市场方向推进,鼓励他们与自己长期合作,在分配中减少先期技术转让费预付的金额,采取提成、技术入股、技术持股的分配办法,将高校和科研机构应得的报酬与企业的经济效益挂钩,减少企业的风险压力。

  3. 完善合作各方管理体制。产学研合作各方在管理体制上仍然是条块分割,自成体制,各自为政。主管部门不同,运行机制也不同,导致在产学研合作的交接点上,合作各方都缺乏系统有效的管理。如高校和科研院所对科研的前期工作,即项目选题、申报等有一整套管理制度和办法,有相应的管理机构;企业则对成熟的科技产品的工艺、生产、销售及售后服务等有一整套管理制度和经验。但是对于科技成果鉴定以后的中试,以及开发、推广、应用、落实合作伙伴、沟通信息或牵线搭桥等介于高校、科研院所与企业之间的协调管理则缺乏有效的制度和机制。无论是高校、科研院所、企业还是政府,均无一定的管理机构、管理程序或共同管理的制度和政策,使这一环节成为真空地带。而这一环节恰恰是产学研合作的交叉点或临界点,是推进科技进入经济必不可少的一环。缺了这一环,导致大批的科技成果束之高阁,使产学研合作模式的建立缺乏管理体制方面的保证。

  4. 加强人才队伍建设,尤其是引进、培养高层次的领军人物。地区之间的竞争归根到底就是人才的竞争,佛山与其他发展地区相比最大的差异就是人才的差异。人是解决一切问题的决定因素,在人才问题上,应当有更加高远和通盘的思考。佛山在产学研合作中取得优异成绩的企业,它们绝大多数老总本身就是高层次的人才就是最好的证明。在产学研合作的人才战略中,除引导高校参与企业博士后流动工作站建设,建设一批高层次的产学研研发和中试基地、院士工作室及研究生实习基地,与高校合作开展企业家和科技人才培训工作外,对于投身产学研合作创新的科技人员和生产人员,应由政府提供失业、医疗和养老等社会保险服务,以解除他们的后顾之忧,充分发挥他们的聪明才智。政府及有关部门应根据产学研联合的现实情况,在利益分配、知识产权、税收信贷、职称评定等方面,结合已经出台的有关政策,制定更加具体可操作性的实施细则,以调节合作各方的利益关系,调动他们参与产学研联合的积极性。